行政
行政学は学問分野であると同時に実践分野でもあります。この写真は、会議に臨む米国連邦政府職員を写したもので、実践分野を表しています。

公共行政は、公共政策および行政または公共管理、場合によっては政策管理とも呼ばれ、問題を解決し、関連する社会的および経済的問題に対処するために提案または決定された一連の行動である公共政策の実施です。

この実施は、一般的には公共部門における政府プログラムの管理を通じて行われるが、コミュニティ部門の非営利団体や、官民パートナーシップや政府調達を通じて政府に物品やサービスを提供する民間部門の企業の管理を通じても行われる。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]また、これは「市民が日々経験する現実への政治の翻訳」とも特徴づけられている。[ 5 ]

学術的な文脈において、行政学は政府の意思決定に関する研究、すなわち政策とそれを生み出した要因、そして代替政策を生み出すために必要な要因の分析と説明されてきた。[ 6 ]また、行政学は公共政策学校で教えられる政治学のサブフィールドでもあり、政策プロセス、公共機関の構造、機能、行動、そしてそれらと社会全体との関係について研究が行われる。行政学の研究と応用は、組織や制度の適切な機能は効果的な管理にかかっているという原則に基づいている。現代の文献では、行政学は民間企業や非営利団体にも適用できると認識されている。[ 7 ]

20世紀半ばには、ドイツの社会学者マックス・ウェーバーの官僚制理論が台頭し、行政学の理論的側面への実質的な関心が高まりました。1968年、ドワイト・ウォルドーの指導の下、シラキュース大学で開催されたミノーブルック会議では、今日の行政学における重要な潮流である「新行政学」という概念が生まれました。[ 8 ]

定義

管理者は紙の文書とコンピュータファイルの両方を扱う傾向があります。「過去20年間で、紙の記録から電子記録への大きな移行がありました。」[ 9 ]写真は、米国海軍の副会計監査官、スティーブン・C・ダンです。

行政学は、政府の政策の執行、監督、管理、そして公共事務の管理を網羅する分野です。この分野には、公共部門における官僚機構の組織、運営、そして戦略的調整が含まれます。行政官は、政策の立案と実行、共有資源の管理、そして政府機関やプログラムの効率的な機能確保において重要な役割を果たします。[ 10 ]

1947年、ポール・H・アップルビーは行政を「行政行為に直接責任を負う公共問題における公的リーダーシップ」と定義しました。民主主義社会において、行政は通常、市民の尊厳、価値、そして可能性を尊重し、それらに貢献するという観点から、このようなリーダーシップと行政行為と関連しています。[ 11 ] 1年後、当時テネシー川流域開発公社（TVA）の会長であったゴードン・クラップは、行政を「民主主義社会をより完全に実現するための公的手段」と定義しました。これは、行政が正義、自由、そして人類のより豊かな経済的機会という概念と関連し、「人々、思想、そして物」に関心を持つことを意味します。[ 12 ]ジェームズ・D・キャロルとアルフレッド・M・ザックは、ウッドロウ・ウィルソンによるエッセイ『行政学』の出版を「具体的かつ影響力のある研究分野としての行政の始まり」と呼びました。[ 13 ]

最近では、学者たちは「行政学には一般的に受け入れられている定義がない」と主張している。その理由は、「行政学の対象範囲が広範で議論の余地があるため、定義するよりも説明する方が簡単である」からである。[ 14 ]行政学は研究分野（すなわち、学問分野）であり、職業でもある。行政学の研究が適切に学問分野と呼べるかどうかについては、多くの意見の相違がある。その主な理由は、行政学が政治学のサブフィールドなのか、それとも行政学のサブフィールドなのかという議論であり、後者は政策分析と評価研究にそのルーツを持つ。[ 14 ] [ 15 ]ドナルド・F・ケトルという学者は、行政学を「政治学内のサブフィールド」と見なす者の一人である。[ 16 ]ララーによれば、少なくとも一つの公共財を提供する公的機関を持つ社会は行政が存在すると言えるが、公的機関または少なくとも一つの公共財の提供のいずれか（あるいは両方）が欠如している場合、行政は存在しないことになる。彼は、行政とは公共財の公共的提供であり、需要関数は、公共財を提供するレトリックを主要な手段とする政治によって多かれ少なかれ効果的に満たされ、供給関数は、公共財を生産する言語行為を主要な手段とする公共管理によって多かれ少なかれ効率的に満たされると主張する。行政の道徳的目的は、その役割を受け入れることに暗黙のうちに備わっているように、国民の欲求を満たす機会を最大化することにある。[ 17 ]

北米産業分類システム（NAICS 91）における公共行政部門の定義では、公共行政とは「…主に政府的性質の活動、すなわち法律およびそれに基づく規則の制定と司法解釈、そしてそれらに基づくプログラムの運営に従事する機関から構成される」とされている。これには「立法活動、課税、国防、公共の秩序と安全、移民サービス、外交および国際援助、そして政府プログラムの運営は、純粋に政府的性質の活動である」ことが含まれる。[ 18 ]

歴史

紀元前6世紀のインド

ハラッパー文明とモヘンジョダロ文明には公務員組織が存在し、何らかの形の行政が存在していたことを示唆しています。ブリハスパティの法と統治への貢献については、数多くの文献が存在します。アブル・ファズル著『アイン・イ・アクバリー』（第3巻、HSバレット訳、217～218ページ）の抜粋には、1578年にアクバルの要請により様々な信仰の哲学者による饗宴が開催されたことが記されています。[ 19 ]この饗宴には、シャルヴァカ派の思想家が参加していたと考えられています。ファズルは『ナースティカ』の中で、シャルヴァカ派の立法者たちが「善行、賢明な行政、そして福祉計画」を重視していたと述べています。ソーマデーヴァはまた、国の敵を倒すためのチャールヴァカの方法について述べており、王国には利己的な利益を追求する13人の隠れた敵が存在し、彼らを見逃してはならないと述べている。カウティリヤは、友人の姿を装った敵を排除するための詳細な計画を提示している。チャールヴァカの重鎮であるブリハスパティは、カウティリヤやソーマデーヴァよりも古く、ハラッパー文化やモヘンジョダロ文化と同時代に生きていたと思われる。

ハラッパー遺跡とモヘンジョ・ダロ遺跡の発掘調査では、王、司祭、宮殿に関する考古学的証拠は限られている[ 20 ] 。しかし、複雑な文明、穀倉や浴場といった公共施設、そして大都市の存在は、中央集権的な統治体制が存在していた可能性を示唆している。出土した遺物やレンガの大きさの均一性は、何らかの形の中央集権的な統治体制が存在していたことを示唆している。社会階層や階級構造に関する推測は妥当であるものの、識別可能なエリート層の埋葬地が存在しないことからも、市民の大半はほぼ平等な地位にあったことが示唆される。

古代から19世紀まで

古代に遡れば、国家は政府の実務を執行するために、小姓、会計官、徴税官といった役人を必要としてきました。19世紀以前のほとんどの行政機関の職員構成は、縁故主義、えこひいき、政治的庇護に蔓延しており、これはしばしば「略奪システム」と呼ばれていました。[ 21 ]行政官は長きにわたり、統治者の「目と耳」でした。中世においては、読み書き、足し算、引き算の能力は、公務員と同様に、教育を受けたエリート層に支配されていました。そのため、読み書きの能力が、法的記録の保管、軍隊への給与と食糧の支給、課税といった必須業務における専門知識を培う基礎となる、熟練した公務員が必要とされました。ヨーロッパの帝国主義時代が進み、軍事大国が他の大陸や民族への支配を拡大するにつれて、洗練された行政の必要性が高まりました。[ 22 ]

古代中国に起源を持つ

経営学の分野は古代中国で始まったと考えられており[ 23 ]、おそらく最初の高度に中央集権化された官僚国家と、公務員試験に基づく能力主義の最古の例（紀元前2世紀まで）が含まれていた。[ 24 ]行政に関しては、中国は18世紀末まで世界の他の国々と比較して「先進的」であると考えられていた。

広州の英国領事トーマス・テイラー・メドウズは、著書『中国の政府と人民に関する散文的覚書』（1847年）の中で、「中国帝国の長きにわたる存続は、才能と功績のある人材のみを昇進させる善政によるところが大きい」と主張した。[ 25 ]古代中国の科挙試験に影響を受けたノースコート＝トレベリアン報告書（1854年）は、採用は競争試験による功績に基づいて行われるべきであり、候補者は部署間の異動を可能にするためにしっかりとした一般教養を身に付けているべきであり、昇進は「出世、縁故、買収」ではなく業績によって行われるべきであると勧告した。[ 26 ] [ 25 ]これにより、英国政府は体系的で実力主義の公務員制度を導入することになった。[ 27 ]英国と同様に、フランス官僚制度の発展も中国の制度に影響を受けた。ヴォルテールは中国人が「道徳科学を完成させた」と主張し、フランソワ・ケネーは中国人の経済・政治システムをモデルにしたシステムを提唱した。[ 28 ] 19世紀後半に導入されたフランスの公務員試験もまた、一般教養を重視していた。これらの特徴は、初期の中国モデルに類似しているとされている。[ 29 ]

中国の行政は特定の人物に遡ることはできないが、功績主義を重視した法家（ファジア）の人物、例えば沈不海（紀元前400-337年）は、行政理論の抽象的前近代における稀有な例としては価値があるものの、最も大きな影響力を持ち、その創始者とみなすこともできるだろう。クリールは、沈不海には「官吏試験の萌芽」があり、誇張するならば「沈不海の『術』を『科学』と訳すことも間違いなく可能」であり、彼を最初の政治学者とみなすこともできるだろうと述べているが、クリールは「そこまでは考えていない」と述べている。[ 30 ]

18世紀のヨーロッパ

18世紀、プロイセン国王フリードリヒ・ヴィルヘルム1世は、新たな行政官の養成を目的として、カメルネ派の教授職を創設しました。フランクフルト・アン・デア・オーダー大学とハレ大学は、社会改革を目指し、経済と社会学を重視したプロイセンの大学でした。ヨハン・ハインリヒ・ゴットロープ・ユスティは、カメルネ派の著名な教授でした。

1855年にウィーンで生まれたドイツ人教授、ローレンツ・フォン・シュタインは、世界各地で行政学の創始者とみなされています。シュタインの時代には、行政学は行政法の一形態と考えられていましたが、シュタインはこの概念はあまりにも限定的であると考えていました。シュタインは、行政学は社会学、政治学、行政法、財政学といった多くの既存の学問分野に依存していると説きました。シュタインは行政学を統合科学と呼び、行政官は理論と実践の両方に携わるべきだと述べました。行政学が科学であるのは、知識が科学的方法に従って生成され評価されるからであると彼は主張しました。

アメリカでは

ウッドロウ・ウィルソン

アメリカ合衆国における行政学の父はウッドロウ・ウィルソンとされている。[ 31 ]彼は1887年の論文「行政学」において初めて行政学を公式に認めた。後の大統領は、「行政学の目的は、第一に政府が何を適切かつ成功裏に行うことができるか、第二に政府がこれらの適切な事柄をいかにして最大限の効率で、かつ最小限の費用で行うことができるかを発見することである」と記している。[ 32 ]

1920年代までに、行政学の学者たちはウィルソンの要請に応じ、この分野の教科書が出版されました。当時の著名な学者には、ルーサー・ギュリック、リンダル・アーウィック、アンリ・ファヨール、フレデリック・テイラーなどがいます。テイラーは『科学的管理法の原則』の中で、科学的分析は物事を行う、あるいは業務を遂行するための「最良の方法」の発見につながると主張しました。テイラーの手法は民間企業に導入され、後に様々な政府機関にも導入されました。[ 33 ]

夜のアイゼンハワー行政官庁ビル

1937年、大統領の委任を受けた政治学および行政学の専門家からなるブラウンロー委員会は、米国連邦政府の行政府の抜本的な改革を勧告し、大統領府の創設も盛り込んだ。この勧告に基づき、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は1939年に議会に働きかけ、 1939年再編法の承認を求めた。この法律は再編計画第1号[ 34 ]につながり、 [ 35 ]大統領直属の大統領 府が設立された。

アメリカ行政学会（ASPA）は、行政学の主要な専門団体であり、1939年に設立されました。ASPAは、1940年に創刊された学術誌「Public Administration Review 」を後援しています。 [ 36 ]全米行政アカデミー（NAPA）は、アメリカ合衆国の非営利、非政府、無党派の組織です。議会によって認可された国立アカデミーとして、その使命は、行政学の分野を発展させ、政府の最も重要な課題に対する解決策の開発、採用、実施を促進するための独立した研究と調査を行うことです。[ 37 ]

1940年代

ルーサー・ギュリック（1892年 - 1993年）は行政学の専門家でした。

ウィルソンが提唱した政治と行政の分離は、今日の行政において依然として重要な役割を果たしている。しかし、この二分法の優位性は、1940年代以降、第二世代の学者によって異議を唱えられた。ルーサー・ギュリックの事実と価値の二分法は、ウィルソンが提唱した政治と行政の二分法の重要な対抗馬であった。ギュリックは、ウィルソンの第一世代の分離に代えて、「裁量と相互作用のシームレスな網」を提唱した。[ 38 ]

ルーサー・ギュリックとリンダル・アーウィックは、第二世代の学者です。ギュリック、アーウィック、そして新世代の管理者たちは、アンリ・ファヨール、フレデリック・ウィンスロー・テイラー、ポール・アップルビー、フランク・グッドナウ、ウィリアム・ウィロビーといった現代の行動学、管理学、組織学の学者たちの研究を基盤としていました。新世代の組織理論は、古典派や啓蒙主義の理論家たちのように、人間性に関する論理的仮定や一般化にもはや依存していませんでした。

グーリックは、科学的手法、効率性、専門性、構造改革、そして経営管理を重視した包括的かつ一般的な組織理論を開発した。グーリックは管理者の職務を、計画、組織化、人員配置、指導、調整、報告、予算編成を表す頭字語POSDCORBで要約した。ファヨールは、民間経営について体系的な14項目を開発した。第二世代の理論家たちは、行政科学のために民間経営の実践を活用した。民間部門と公共部門の境界を越えた、単一の一般的な経営理論が可能であると考えられた。一般理論があれば、行政理論を政府組織に集中させることができる。1940年代半ばの理論家たちは、ウィルソンとグーリックに挑戦した。政治と行政の二分法は、依然として批判の中心であった。

1950年代 - 1970年代

1950年代、アメリカ合衆国は長期にわたる繁栄を経験し、世界のリーダーとしての地位を確固たるものにしました。西ヨーロッパと日本における戦争遂行の成功と戦後復興の成功により、行政は一種の黄金期を迎えました。政府は人気を博し、アイゼンハワー大統領もその人気を誇っていました。1960年代と1970年代には、政府自体が非効率的で、ほとんど無駄な努力だったとして非難を浴びました。多額の費用をかけたベトナム戦争へのアメリカの介入、そして民主党本部への盗聴（1974年のウォーターゲート事件）を含む国内スキャンダルは、国民の信頼を失わせた自滅的な政府の行動の2つの例です。

多大な犠牲を払ったベトナム戦争は、アメリカ国民を政府から遠ざけました。写真は、アメリカの爆撃作戦「アークライト作戦」の様子です。

非効率的で無駄の多い官僚機構に代わる効率的な行政を求める声が市民から上がっていました。この要請に応え、行政が効果的であり続けるためには、政治から距離を置く必要がありました。公選職者たちはこれらの改革を支持しました。シカゴ大学のルイス・ブラウンロー教授が委員長を務めるフーバー委員会は、政府の再編を検討しました。ブラウンロー教授はその後、シカゴ大学に公共行政サービス（PAS）を設立し、1970年代まであらゆるレベルの政府にコンサルティングサービスを提供しました。

同時に、第二次世界大戦後、行政の概念全体が政策立案と分析を含むように拡大し、「行政政策立案と分析」の研究が政府の意思決定機関に導入され、強化されました。後に、人的要因が行政研究の主要な関心事となり、重視されるようになりました。この時期には、心理学、人類学、社会学など、他の社会科学の知識が発展し、行政研究に取り入れられるようになりました（Jeong, 2007）。[ 33 ]その後、フリッツ・モーシュタイン・マルクスの著書『行政原論』（1946年）、ポール・H・アップルビーの『政策と行政』 （1952年）、フランク・マリーニの『新しい行政に向けて』（1971年）などの学者が登場し、これらの取り組みに積極的に貢献しました。

1960年代には、活発な公民権運動、ベトナム戦争と戦争反対運動、大統領や公民権運動指導者の暗殺、そして活発な女性運動といった出来事に刺激を受け、行政学は幾分方向転換しました。1963年の同一賃金法や1964年の公民権法といった画期的な法律も、行政官に新たな責任を与えました。これらの出来事は、新しい行政学運動を通して行政学界に顕在化しました。「ドワイト・ウォルドの刺激的な後援の下、若い世代の優秀な学者たちが、これまで受け継がれてきた教義に異議を唱えました」[ 39 ] 。これらの新しい学者たちは、「4つのテーマ：関連性、価値観、公平性、そして変革」を組み込んだ、より政策志向の行政官を求めました[ 40 ] 。これらのテーマはすべて、女性やマイノリティの参加を促進するものでした[ 41 ]。 1960年代の出来事に刺激を受け、1970年代はアメリカ行政学会に大きな変化をもたらしました。人種的・民族的少数派と女性メンバーは、より多くの参加を求めて組織化した。[ 42 ]最終的に、少数派行政官会議と行政における女性部会が設立された。[ 43 ]

1980年代 - 1990年代

1980年代後半、新たな世代の行政理論家が前世代に取って代わり始めました。この新しい理論は、後にニュー・パブリック・マネジメント（ NPM）と呼ばれるようになり、デイビッド・オズボーンとテッド・ゲーブラーが共著『Reinventing Government （政府の改革）』の中で提唱しました。[ 44 ]この新しいモデルは、民間セクター型のモデル、組織理念、価値観を活用して、公共部門の効率性とサービス指向性を向上させることを提唱しました。クリントン政権（1993～2001年）の間、アル・ゴア副大統領はNPMアプローチを用いた連邦政府機関を導入・改革しました。1990年代には、NPMは米国、英国、そしてそれほどではないもののカナダの官僚機構全体に普及しました。リチャード・エルモアが1986年に「 Journal of Policy Analysis and Management（政策分析と管理ジャーナル）」に掲載した論文によると、元々の公共管理理論は政策分析にその起源を持つとされています。[ 45 ]

現代の著者の中には、NPMを、大規模な官僚機構をより小規模で細分化された機関に分割し、異なる公的機関間の競争を促進し、公的機関と民間企業間の競争を促進し、経済的インセンティブ（例えば、上級管理職への業績給や利用者負担モデル）を用いることと定義する者もいる。[ 46 ] NPMは、個人を市民としてではなく、「顧客」または「クライアント」（民間部門の意味で）として扱う。[ 47 ]

一部の批評家[ 48 ] [ 49 ]は、人々を「市民」ではなく「顧客」として扱うというニュー・パブリック・マネジメントの概念は、民間部門モデルからの不適切な借用であると主張している。なぜなら、企業は顧客を、単なる企業の顧客（パトロン）ではなく、政府の所有者（オーナー）ではなく、目的（利益）を達成するための手段と見なしているからである。ニュー・パブリック・マネジメントでは、人々は民主的な参加者ではなく経済単位として見なされており、これはMBA（経営管理、経済、雇用主ベースのモデル）を公共行政（政府、公共財）部門とあまりにも密接に結び付けることの危険性である。しかしながら、NPMモデル（1986年にエルモアが提唱した4つのモデルのうちの1つで、「一般モデル」を含む）は、依然として複数のレベルの政府（市町村、州/省、連邦など）および多くのOECD諸国で広く受け入れられている。

1990年代後半、ジャネット・デンハートとロバート・デンハートは、NPMの優位性に対応して新しい公共サービスモデルを提案しました。[ 50 ] NPMの後継はデジタル時代のガバナンスであり、政府の責任の再統合、ニーズに基づく全体論（職務を逐次的に遂行すること）、デジタル化（現代のITとデジタルストレージの変革能力を活用すること）というテーマに焦点を当てています。

DEGの活用例としては、オーストラリアの非営利e-Democracyプロジェクトであるopenforum.com.auが挙げられます。このプロジェクトでは、政治家、上級公務員、学者、ビジネスパーソン、その他の主要な利害関係者を招き、ハイレベルの政策討論に参加しています。また、ブルネイの情報局がソーシャルメディア技術を活用してデジタルガバナンスのプロセスを改善した事例も挙げられます。 [ 51 ]本書の各章では、デジタル時代のガバナンスの枠組みの中でソーシャルメディアを効果的に活用することで、デジタルの恩恵を確実に受けることができると結論づけています。[ 51 ]

もう一つの新しい公共サービスモデルは、ニューパブリックガバナンスと呼ばれるもので、権力の集中化、党派政治スタッフの数、役割、影響力の増大、上級公務員の任命における個人的な政治化、そして、公務員が現政権に対して無差別に党派的であるという仮定を含むアプローチである。[ 52 ]

1980年代半ば、アメリカ合衆国におけるコミュニティプログラムの目標は、自立生活、コミュニティ統合、インクルージョン、コミュニティ参加、脱施設化、公民権といった用語で表されることが多かった。したがって、同じ公共政策（および行政）が、障害の有無にかかわらずすべての市民に適用されることになった。しかし、1990年代までに、アメリカ合衆国ではカテゴリー別の州制度が強化され（Racino, 印刷中、2014年）、公共政策のカリキュラムに障害に関する内容をさらに取り入れる取り組みがなされ（[ 53 ] 、障害公共政策（および行政）は、それ自体が独立した分野となった。[ 54 ] [ 55 ]行動主義者は、近年、「介入実践」（一般に行政の領域ではない）でも主導的な役割を果たしており、彼らは（故ユーリー・ブロンフェンブレンナーのエコロジカルシステム理論と呼ばれる）一般的な公共政策とは対立すると考えている。

公共政策の学者や実務家は、改革努力の成否や最適でない結果の持続などの政策結果を説明するために、政治経済学の理論的概念をますます活用するようになっている。 [ 56 ]

女性市民クラブとセトルメント運動

現代の学者たちは[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]、女性の貢献を含む行政の起源の物語を再び取り上げています。これは、行政の「オルタナティブ」モデルまたは「セトルメント」モデルとして知られています。[ 57 ] 19世紀、アメリカ合衆国とヨーロッパの上流階級の女性たちは、自発的な団体を組織し、町の都市化と工業化の行き過ぎを緩和するために活動しました。最終的に、これらの自発的な団体は、政策と行政の改革を先導できるネットワークとなりました。[ 61 ] [ 62 ]これらの女性市民クラブは、都市と職場をより安全にし（より清潔な道路、水道、下水道、職場、そして職場の規制）、子供たちのニーズにより適したものにするために活動しました（遊び場、図書館、少年裁判所、児童労働法）。これらは、彼女たちの父親や夫によって無視された行政と政策の場でした。これらのクラブの活動は、移民で溢れる工業化された都市のスラム街に設立された、新たに組織された非営利団体（セトルメントハウス）によって拡大された。[ 58 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]

ニューディール政策から生まれた改革（例えば、高齢者所得、失業保険、扶養児童および障害者への支援、児童労働の禁止と労働時間制限など）は、セトルメント運動の指導者たちによって支持された。リチャード・スティルマン[ 66 ]は、セトルメント運動の主要指導者であり、行政学の先駆者であるジェーン・アダムズが近代福祉国家を「構想し、生み出した」と述べている。セトルメント運動の成果と行政学の概念は、初期の行政学文献では無視されていた。カミラ・スティヴァーズが2000年に『Bureau Men and Settlement Women』を出版するまで、この代替的な行政モデルは約100年間、忘れ去られ、埋もれていた。 [ 67 ]

入植地労働者は改革運動において、明確に社会正義のために闘った。[ 65 ]移民、女性、子供、病人、老人、貧困層の生活を改善する政策変更を求めた。市政運営と産業市民活動はともに、政策と行政における女性の経験に根ざしたケアの倫理を適用した。[ 68 ]彼女たちは、男性の改革派の同僚たちの伝統的な行政の価値観（効率性、有効性など）と実践の妥当性を理解していたが[ 69 ] [ 70 ]、社会正義と社会平等も重視した。例えば、ジェーン・アダムズは全米黒人地位向上協会（NAACP）の創設者の一人である。[ 71 ]

行政の和解モデル

セトルメント運動と、ジェーン・アダムス、ジュリア・ラスロップ、フローレンス・ケリーなどのその指導者たちは、女性に着想を得た代替の行政モデルを作り上げるのに重要な役割を果たした。[ 67 ] [ 72 ]このセトルメント行政モデルには、自治体の家事管理と産業市民権という2つの相互に関連した要素があった。[ 63 ] [ 41 ]自治体の家事管理[ 73 ]は、都市をケアリングホームのように運営することを要求し、都市は家族が安全で子供が世話をされることができる家庭の延長として考えるべきであった。きれいな道路、きれいな水、遊び場、教育カリキュラム改革、少年裁判所はこの運動に関連する改革の例である。産業市民権[ 74 ]は、自由放任主義の新興工業化経済における労働力参加の問題とリスクに焦点を当てた。これらの取り組みの焦点は、児童労働、不衛生な職場、過重労働、労働災害のリスク、老後の貧困といった職場の問題を軽減する改革でした。組織化された入植地の女性による改革運動は、職場安全法の制定と検査につながりました。入植地の改革者たちは、地方、州、そして連邦の行政官として活躍しました。ジェーン・アダムズはごみ検査官、フローレンス・ケリーはイリノイ州の主任工場検査官、ジュリア・ラソップは女性局の初代局長、フランシス・パーキンスはF・ルーズベルト政権下で労働長官を務めました[ 75 ] [ 76 ] [ 77 ]。

支店

フィールドの別名

  • 行政
  • 公共政策と行政
  • 公共政策と行政
  • 公共管理[ 78 ]
  • 政策管理[ 79 ]

コアブランチ

学術界において、行政学は複数のサブフィールドから構成されています。研究者たちは、様々なサブフィールド群を提案してきました。提案されているモデルの一つは、5つの「柱」に基づいています。[ 80 ]

  • 行政における組織理論は、政府機関の構造とそこに教え込まれた多くの詳細を研究する学問です。
  • 行政における倫理は、意思決定に対する規範的なアプローチとして機能します。
  • 政策分析とプログラム評価は、意思決定に対する経験的アプローチとして機能します。
  • 公共予算と公共財政
    • 公共予算編成は、限られた資源を無限の需要に配分しようとする政府内の活動です。
    • 公共財政学は、経済における政府の役割を研究する学問です。[ 81 ]公共財政学は、公的機関の政府収入と政府支出を評価し、望ましい効果を達成し望ましくない効果を回避するために、これらの調整を行う経済学の一分野です。[ 82 ]
  • 人事管理は、公務員の人員配置が公平かつ倫理的、かつ価値観に基づいた方法で行われることを保証する社内組織です。人事システムの基本機能は、従業員の福利厚生、従業員の医療、報酬、その他多くの事項（例：人権、米国障害者法）です。人事部長やその他の主要部署の職員を管理する幹部も、行政システムの一部です。

その他の支店

電子政府やデジタルサービスの提供など、公共部門の業務を強化する上での IT の役割を検証します。https ://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/257008

学術分野

大学は、公共政策・行政を専攻または専門とする、行政学、政治学、国際関係学の学部および大学院の学位を提供しています。大学院の学位には、行政学修士号（MPA） 、行政学修士号（MA）または理学修士号（MS）（経営学分野）、公共政策学修士号（MPP）、行政学修士号（MA）、または理学修士号（MS）（研究分野）があります。

アメリカ合衆国では、行政学という学問分野は政治学と行政法に大きく依存しています。一部のMPAプログラムでは、ミクロ経済問題（市場、配給メカニズムなど）とマクロ経済問題（例えば国債）の基礎知識を学生に身につけさせるため、経済学のコースを組み込んでいます。ジョン・A・ローアなどの学者は、政府官僚機構の憲法上の正当性には長い歴史があることを論じています。

行政学の学者ドナルド・ケトルは、「行政学は学問分野として後進的な立場にある」と主張している。その理由は、「過去数世代にわたり、学者たちは行政学を救済するか、あるいは実施、公共管理、形式官僚理論といった研究分野に置き換えようとしてきた」ためである[ 16 ] 。ケトルは、「行政学は政治学の一分野として、…学問分野における自らの役割を定義するのに苦心している」と述べている[ 16 ]。彼は行政学の2つの問題を指摘している。それは、「方法論的に遅れをとっているように見える」ことと、「この分野の理論的研究は、あまりにもしばしば行政学を定義していないように見える」ことである。実際、「行政学における最近の最も興味深いアイデアのいくつかは、この分野の外部から来ている」[ 16 ] 。

行政理論と官僚制

行政理論は、政府の意義と目的、民主的な政府を支える官僚機構の役割、予算、統治、公共政策などについて議論する領域です。1920年代、ドイツの社会学者マックス・ウェーバーは、官僚機構の定義を、訓練を受けた専門家が一定の規則に従って運営するあらゆる行政システムを含むように拡張しました。[ 84 ]ウェーバーは官僚機構を比較的肯定的な発展と捉えていましたが、1944年にはオーストリアの経済学者ルートヴィヒ・フォン・ミーゼスがナチス政権下での経験を踏まえ、「官僚機構」という言葉は「常に軽蔑的な意味合いで使われている」と述べ、[ 85 ] 1957年にはアメリカの社会学者ロバート・マートンが、「官僚」という言葉が状況によっては「蔑称」になっていると示唆しました。[ 86 ]

官僚主義という言葉は、政治や政府においても、手続きの厳格化や規則、規制、法律の遵守によって物事の遂行を困難にするような公式ルールを非難する意味で用いられます。職場においては、複雑な規則、プロセス、文書化された作業が、安全策や説明責任の保証ではなく、障害と解釈されることを非難するために、この言葉が頻繁に用いられます。[ 87 ]社会官僚主義とは、社会の機能に影響を与える可能性のある特定の社会的影響を指すことになります。[ 88 ]

現代の用法では、現代の官僚制は次の4つの特徴から構成されると定義されています。[ 89 ]

  1. 階層（明確に定義された権限の範囲と労働の分担）
  2. 継続性（管理者がフルタイムの給与を受け取り、組織内で昇進する構造）
  3. 非人格性（恣意的な行動ではなく、規定されたルールと運用ルール）
  4. 専門知識（役人は実績に応じて選ばれ、訓練を受けており、知識へのアクセス権を持っている）

比較行政学

比較行政学（CPA）は、行政システムを比較研究する学問、あるいは他国の行政学を研究する学問と定義されています。現在、アメリカ行政学会には比較行政学を専門とする部門があり、国際比較行政学における生涯功績を称えるリッグス賞を毎年授与しています。

比較行政学の発展を阻んできた課題はいくつかある。例えば、西洋諸国と発展途上国との間の大きな相違、行政学プログラムにおけるこの分野に関するカリキュラムの不足、そして科学的に検証可能な理論モデルの開発が未だ成功していないことなどが挙げられる。比較行政学は全体としてはまだ未成熟な分野であるものの、この行政学の分野は異文化分析の試みであり、「行政活動と行動のパターンと規則性の探求」である。[ 90 ] CPAは行政技術の分析において不可欠な要素である。比較というプロセスによって、より広く適用可能な政策を様々な状況で検証することが可能になる。

比較行政学にはカリキュラムが欠如しており、それが主要な研究分野となることを阻んできた。この分野の基礎となる基本概念の理解不足が、最終的にこの分野の活用不足につながっている。例えば、ジョージア州立大学のウィリアム・ウォー教授は、「比較研究は、各国の行政構造やプロセスの社会政治的背景について十分な情報を提供し、読者が相違点と類似点を理解する必要があるため、難しい」と述べている[ 91 ]。また、ウォー教授は「比較行政学に関する文献は相当数存在するものの、散在しており、時代遅れである」とも主張している[ 91 ]。

学士号、学術分野、副専攻

大学では、公共政策・行政を専門分野とする、公共行政学、政治学、国際関係学の学部レベルの学士号を提供しています。多くの大学では、学部レベルの公共行政学と非営利組織経営学の教育が、国際関係学や安全保障学とともに政治学の学位に統合されています。

修士号

一部の行政プログラムは経営管理プログラムと類似点があり、行政学修士（MPA）プログラムと経営学修士（MBA）プログラムの学生が多くの同じコースを受講する場合があります。[ 92 ]経営学修士（MBA）は、ビジネスの原則、管理、リーダーシップスキルに焦点を当てた大学院の学位で、通常は民間部門の管理職に就くための準備を目的とします。行政学修士（MPA）は、行政、管理、政策の理論と実践に焦点を当てた大学院の学位です。

博士号

行政学の博士号には、行政学博士号（DPA）と行政学博士号（Ph.D. in Public Administration）の2種類があります。DPAは行政学分野における応用研究型の博士号であり、理論面よりも行政の実践に重点を置いています。Ph.D.は、行政学の教授や研究者を目指す人が一般的に取得を目指します。行政学博士号取得を目指す人は、DPA取得者よりも理論的な論文テーマを多く取り上げる傾向があります。

著名な学者

行政学の著名な学者は、幅広い分野から輩出されています。行政学が政治学の独立した下位分野として確立される以前は、経済学、社会学、経営学、政治学、法学（特に行政法）、その他の関連分野から、この分野に貢献する学者が輩出されていました。近年では、行政学や公共政策の分野の学者が重要な研究や理論に貢献しています。

著名な機関

著名な教育機関については、Wikipedia の公共政策学校に関する記事をご覧ください。

国際機関

国際的な行政組織は数多く存在します。例えば、英連邦行政管理協会（CAPAM）には、インド、英国からナウルまでの56の英連邦加盟国が加盟しています。[ 93 ]最も古い組織は、1930年にベルギーのブリュッセルに設立された国際行政科学研究所（IIAS）です。もう一つの組織である、米国に拠点を置く公共政策・行政・行政学研究科ネットワーク（NASPAA）の国際委員会は、世界中で様々な関係を築いてきました。これらの組織には、CLAD、INPAE、NISPAcee、APSA、ASPAといった地域レベルおよび国内レベルのフォーラムが含まれます。[ 94 ]

ベネズエラのカラカスに拠点を置くラテンアメリカ開発行政センター（CLAD）は、ラテンアメリカ諸国の政府によって設立された行政学校の地域ネットワークです。[ 95 ]

NISPAceeは、ロシア連邦、コーカサス、中央アジアを含む中央ヨーロッパと東ヨーロッパの行政分野で活動する専門家、学者、実務家のネットワークです。[ 96 ]

東部地域行政機構（EROPA）は、州を会員とする組織であり、他の組織や個人にも開かれています。本部はフィリピンにあり、アジア太平洋地域各地にセンターと会員組織が組織されています。EROPAは年次会議を開催し、機関誌「アジア行政レビュー（ARPA）」を発行しています。地域内に複数のセンターを擁し、会員と専門家のネットワーク構築を支援しています。[ 97 ]

公共管理

「公共経営」とは、政府行政および非営利行政に対するアプローチであり、民間部門の経営およびビジネスの手法やアプローチに類似、あるいはそれらを援用しています。これらのビジネスアプローチは、多くの場合、効率性と有効性の最大化と顧客サービスの向上を目指します。公共経営学は、多くの人々（例えば、グラハム・T・アリソンやチャールズ・グッドセル）が主張するように、政府の社会的・文化的推進力を重視しており、これが民間部門との相違点となっています。[ 98 ]公共経営には、肯定的定義と否定的定義が提案されています。肯定的定義は、「相互関係の強化、国民経済の競争力強化、そして公共資源の有効配分による社会効用の実質的な向上を通じて、市民自身と次世代の利益のために市民に公共サービスを提供する、実践的かつ正当なプロセス」とされています。[ 98 ]否定的定義は、「限られた社会集団の特定の利益の実現のために、公共財を一時的または永続的に流用することを目的とするフィクション」とされています。[ 99 ]公共管理に関する研究と教育は先進国で広く行われている[ 100 ]

組織

さまざまな国で、特に公共管理を研究する団体は数多くあります。

比較公共管理は、政府の業績監査を通じて、2 つ以上の政府の効率性と有効性を検査します。

参照

社会

公共経営学の学術リソース

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  99. ^サンチェス＝バイヨン、アントニオ（2023年7月14日）。「デジタル移行とEU観光産業の再調整」『ビジネスと経済の研究』18(1): 275-297（18版）。reference global. doi : 10.2478/sbe-2023-0015。{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)
  100. ^サンチェス＝バイヨン, アントニオ; サストレ, F. ハビエル; サンチェス, ルイス・イサシ (2025年7月1日). 「スペインの観光サービスにおけるデジタル化の公共経営：異端分析」 . 『Review of Management Science』. 19 (7): 2235– 2253. doi : 10.1007/s11846-024-00753-1 . hdl : 10115/35130 . ISSN 1863-6691 . 

参考文献

さらに読む

  • Dubois, HFW & Fattore, G. (2009)「行政研究における定義と類型：地方分権化の事例」、国際行政ジャーナル、32(8): 704–27。
  • ジョン・チュン・ハイ（イブラヒム）、ノル・ファズリナ・ナウィ（2007年）『行政の原理：入門』クアラルンプール：カリスマ出版。ISBN 978-983-195-253-5
  • スミス、ケビン・B、リカーリ、マイケル・J（2006）『行政：第四部門における権力と政治』、ロサンゼルス：ロクスベリー出版、ISBN 1-933220-04-X
  • ホワイト、ジェイ・D、ガイ・B・アダムス共著『行政研究：理論と実践の考察』1994年。
  • ドナルド・メンゼル、ハーヴェイ・ホワイト（編）2011年、『行政の現状：課題、課題、そして機会』ニューヨーク：MEシャープ。

公共管理

  • ジャニッケ、M.（1990）『国家の失敗』ケンブリッジ：ポリティ・プレス。
  • カンター、RM（1985）『変革の達人：企業家たちの仕事』ヘメル・ヘムステッド：アンウィン・ペーパーバックス。
  • レーン、R.E.（1991）『市場体験』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局。
  • リン、LE・ジュニア（1996年）「芸術、科学、そして専門職としての公共管理」チャタムハウス、CQプレス。
  • リン、LE・ジュニア（2006年）「公共管理：古と新」ラウトレッジ。
  • ラツコフスキー、K.（2016）「公共経営：理論と実践」シュプリンガー
Wikiquote には行政に関する引用があります。

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