スコットランド議会

スコットランド議会
  • Pàrlamaid na h-Alba
  • スコットランドのペアラメント
第6議会
スコットランド議会の紋章
タイプ
タイプ
歴史
設立1999年5月12日
先行
新しいセッションが開始されました
2021年5月13日
リーダーシップ
2022年9月8日からチャールズ3世
アリソン・ジョンストン 2021年5月13日以降
ジョン・スウィニー、SNP、2024年5月8日より
ケイト・フォーブス、SNP、2024年5月8日より
グレアム・デイ、SNP、2025年9月21日より
最大野党の党首
ラッセル・フィンドレー、 2024年9月27日から保守党
構造
座席129
政治団体
政府（60）
 スコットランド代表（60）

反対派（68）

 保守派（28）
 労働(21) [ a ]
 緑の党（7）
 自由民主党（5）
 改革英国( 1 )
 独立系（6）

その他 (1)

 議長（1）
委員会
  • 監査
  • 機会均等
  • ヨーロッパと対外関係
  • ファイナンス
  • 手順
  • 国民請願
  • 基準と公職任命
  • 従属立法
  • 経済、エネルギー、観光
  • 教育、生涯学習、文化
  • 健康とスポーツ
  • 正義
  • 地方自治体と地域社会
  • 農村問題と環境
  • スコットランド議会年金制度
  • 交通、インフラ、
  • スコットランド政府による元大臣に対するハラスメント苦情処理委員会
  • 気候変動
選挙
追加議員制度（混合比例代表制）
前回の選挙
2021年5月6日
次の選挙
2026年5月7日まで
会場
スコットランド議会の討論室
スコットランド国会議事堂エディンバラ、スコットランド
Webサイト
www.parliament.scot​​Wikidataで編集する

スコットランド議会（スコットランド・ゲール語：Pàrlamaid na h-Alba [ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə] ;スコットランド語：Scots Pairlament）[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]は、スコットランドの地方分権された一院制の立法府である。エディンバラのホリールード地区に位置し、しばしば「ホリールード」という換喩で呼ばれる。[ 4 ]民主的に選出された機関であり、その役割はスコットランド政府を精査し、連合王国議会に留保されていない地方分権事項について立法することである。[ 5 ]

スコットランド議会は、スコットランド議会議員（MSP）として知られる129名の議員で構成され、5年の任期で選出されます[ 6 ] 。地域別形式の追加議員制度（MMP）に基づき選出されます。73名のMSPは、過半数（小選挙区制）によって選出された個々の地理的選挙区を代表し、さらに56名は8つの追加加盟地域から名簿議員として選出されます。各地域は7名の政党名簿MSPを選出します。各地域は合計15名から17名のMSPを選出します[ 7 ] 。直近の議会総選挙は2021年5月6日に行われ、スコットランド国民党が過半数を獲得しました。

スコットランド議会は元々、独立したスコットランド王国の国家立法府であり、13世紀初頭から、1707年の合同法​​によりスコットランド王国がイングランド王国と合併してグレートブリテン王国が成立するまで存在していた。[ 8 ]その結果、スコットランド議会とイングランド議会はグレートブリテン議会に吸収された。[ 8 ]実際には、イングランド議会の伝統、手続き、議事規則のすべてが維持され、庶民院と貴族院の両方にスコットランド人議員が加わった。

1997年のスコットランド選挙民の住民投票で権限委譲が可決された後、権限委譲された議会の権限は1998年スコットランド法によって明確にされた。同法は、英国議会に「留保」されている権限を明示的に指定することにより、議会の立法権（法律を制定できる分野）を定めている。スコットランド議会は、ウェストミンスターに明示的に留保されていないすべての分野で立法権を有する。[ 9 ]英国議会はスコットランド議会の権限を修正する権限を保持しており、法律を制定できる分野を拡大または縮小することができる。[ 10 ]再開された議会の最初の会議は1999年5月12日に開催された。[ 11 ]

スコットランド議会の立法権は、それ以来何度も改正されてきました。2012年スコットランド法と2016年スコットランド法は、特に課税と福祉に関する議会の権限を拡大しました。最新の改正である2020年英国域内市場法の目的は、委譲された機関の権限を制限し[ 12 ]、委譲された権限の行使を制限することです[ 20 ] 。その効果は、議会の行動の自由、規制権限、権威を損ない、ウェストミンスターとは異なる経済的または社会的選択を行う能力を制限することです[ 21 ]。

歴史

1978年のスコットランド議会開催地として提案されたエディンバラのオールド・ロイヤル・ハイスクールの討論室

1707年の合同条約によってスコットランド王国とイングランド王国が「グレートブリテン」と呼ばれる新国家に統合される以前、スコットランドにはスコットランド議会として知られる独立した議会がありました。交渉中のスコットランド側の当初の提案では、スコットランド議会は新連合においても存続できると示唆されていましたが、イングランド側の交渉担当者はこれを受け入れませんでした。[ 22 ]その後290年間、スコットランドはウェストミンスターに置かれたグレートブリテン議会と、それに続く連合王国議会によって統治されました。[ 23 ]

1914年以前にも「権限委譲」された議会の提案がなされたが、第一次世界大戦の勃発により棚上げされた。[ 23 ] 1960年代後半、スコットランドでナショナリズムが急激に高まり、何らかの形の自治または完全な独立を求める声が高まり、1969年には当時の労働党政権であるハロルド・ウィルソンに英国憲法を検討するキルブランドン委員会の設置を促した。[ 23 ]委員会の主要目的の一つは、連合王国という単一国家の中で、スコットランドの自治をさらに強化する方法を調査することだった。[ 23 ]キルブランドンは1973年に報告書を発表し、スコットランドの国内問題の大部分を立法するために直接選挙で選ばれるスコットランド議会の設立を勧告した。 [ 24 ]

この間、北海で石油が発見され、スコットランド民族党（SNP）が「石油はスコットランドのもの」キャンペーンを展開したことで、スコットランド独立とSNPへの支持が高まった。同党は、石油収入がスコットランドに十分恩恵を与えていないと主張した。[ 23 ]これらの出来事が重なり、 1974年にウィルソン首相は政府に何らかの形の地方分権議会を導入することを約束した。 [ 23 ] 1978年スコットランド法の条項では、 1979年3月1日に実施される国民投票で国民が承認すれば、エディンバラに選挙で選ばれた議会が設立されることになっていた。[ 25 ] 51.6%対48.4%の僅差でスコットランド議会設立に賛成票を投じたが、同法では全有権者の少なくとも40%が提案に賛成票を投じることも要求していた。投票率はわずか63.6%で、賛成票は投票資格のある人口の32.9%に過ぎず、議会は設立されなかった。[ 25 ] 1980年代から1990年代にかけて、スコットランド議会の要求が高まったが、これは英国政府が保守党によってコントロールされていた一方で、スコットランド自体が比較的少数の保守党議員を選出していたことが一因であった。[ 23 ] 1979年の住民投票敗北の後、圧力団体としてスコットランド議会設立キャンペーンが開始され、1989年のスコットランド憲法制定会議に至り、スコットランドの教会、政党、産業界の代表者など、さまざまな組織が参加した。1995年に権限委譲の青写真を公表した会議は、議会の構造の基礎の多くを提供した。[ 26 ] 1997年5月にトニー・ブレア政権下で政権を獲得した労働党の政策綱領では、引き続き地方分権が重視された。 [ 23 ] 1997年9月、スコットランドの地方分権に関する住民投票がスコットランドの有権者に実施され、税制変更権を持つスコットランド議会をエディンバラに再建することに賛成多数がついた。[ 27 ]

新しいスコットランド議会の開会

スコットランド国会議事堂は2004年10月にオープンした。

1999年5月6日に選挙が行われ、同年7月1日、権力はウェストミンスターから新たに召集された議会に移譲された。[ 28 ]ホリールードに恒久的な建物が建設されている間、議会の仮の場所がエディンバラに見つかった。[ 29 ]ロイヤル・マイルにあるスコットランド国教会の総会ホールが議会の開催地として選ばれた。[ 30 ]公式写真やテレビのインタビューは、エディンバラ大学神学部の一部である総会ホールに隣接する中庭で行われた。この建物は、教会の総会を開催するために2度空けられた。2000年5月、議会はグラスゴーのストラスクライド・ハウスにある旧ストラスクライド地域議会の討論室に一時的に移転し、[ 31 ] 2002年5月にはアバディーン大学に移転した。 [ 32 ]

2004年9月以来、スコットランド議会の公式の本拠地は、エディンバラのホリールード地区にある新しいスコットランド国会議事堂となっている。スコットランド国会議事堂は、スペインの建築家エンリック・ミラーリェスが、デザイン主任トニー・ケトルが率いる地元エディンバラの建築会社RMJMと共同で設計した。複合施設の主な特徴には、葉の形をした建物、隣接する公園と融合する草葺きの枝、以前の建物の石で作られた蛇籠壁などがある。建物全体に、レイバーンのスケート大臣に基づいた形など、多くのモチーフが繰り返されている。[ 33 ]カラスの階段状の切妻とガーデンロビーの上向きの船型天窓が、ユニークな[ 34 ]建築を完成させている。エリザベス2世女王は2004年10月9日に新しい建物を開館した。[ 35 ]

2024年9月、スコットランド議会は国王と女王の出席のもと25周年を祝った。[ 36 ] [ 37 ]

役人

1999年7月1日、スコットランド議会の開会式に出席したエリザベス2世女王と当時のスコットランド首相ドナルド・デュワー、議長エイクウッドのスティール卿

スコットランド議会選挙の後、各会期の初めに、議会は他の議会の議長に相当する議長役を務めるスコットランド議会議員1名と、副議長役を務めるスコットランド議会議員2名を選出する。議長（現在はアリソン・ジョンストン）と副議長（現在はアナベル・ユーイングとリアム・マッカーサー）は129名のスコットランド議会議員による秘密投票で選出されるが、これはスコットランド議会で実施される唯一の秘密投票であ​​る。議長の役割は基本的に、議事進行とスコットランド議会法人の議長を務めることである。[ 38 ]議会の会議を議長として行う際、議長と副議長は政治的に公平でなければならない。[ 39 ]討論中、議長（または副議長）は議事運営に関する規則の解釈について助言を行う議事運営書記官の補佐を受けます。議事運営書記官は議長の前に座り、電子投票装置と議場時計を操作します。[ 40 ]

スコットランド議会法人の一員として、議長は議会が効果的に機能し、運営に必要な職員、財産、資源を確保する責任を負います。[ 41 ]議場の時間配分や議題の設定を行う議会事務局を招集することも議長のもう一つの役割です。議会規則に基づき、議会事務局は議長と、議会に5議席以上を有する各政党の代表者1名で構成されます。事務局の任務には、議場における議事日程の合意、議会委員会の数、権限、構成員の決定、議会における立法（法案）の可決の規制などがあります。議長はまた、スコットランド議会を国内外で公式に代表します。[ 39 ]

議長は、議員に発言を求めることにより、討論を統制する。議長は、議員が提起した議事運営に関する問題のうち、討論や上訴の対象とならないものについて裁定する。また、議長は、議会規則を遵守しない議員を懲戒することができる。[ 39 ]

国会議事堂

議場の座席は半円形に配置されており、大臣は議長と議会書記官の真向かいの半円形の前部に座ります。

スコットランド議会の議場は、半円形に座席が配置されている。これはヨーロッパの議会で一般的なデザインであり、合意と妥協を促すことを意図している。[ 42 ] [ 43 ]議場には131席ある。全131席のうち、129席は議会の選出されたMSPが占め、2席はスコットランド法務官（スコットランド法務長官とスコットランド法務総長）の席である。彼らは議会の選出議員ではないが、スコットランド政府のメンバーである。そのため、法務官は議会の本会議に出席して発言することはできるが、選出されたMSPではないため、投票することはできない。[ 44 ]

議員は議場内のどこにでも座ることができますが、通常は所属政党のグループに分かれて座ります。[ 40 ]首相、スコットランド閣僚、法務官は議場の中央部の最前列に座ります。議会の最大政党は半円の中央に座り、両脇に反対政党が座ります。[ 40 ]議長、議会事務官、および職員は、議場の前方で議員の向かい側に座ります。[ 45 ]

議長席の机の前には議会のメイス[ 46 ]が置かれている。これは銀製で、スコットランドの河川で採掘された金がちりばめられており、 「知恵」「思いやり」「正義」「誠実さ」という言葉が刻まれている。[ 47 ]スコットランド法の冒頭の言葉である「スコットランド議会は存在する」という言葉がメイスの先端の周りに刻まれている。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]メイスは議会の会合において儀式的な役割を果たし、[ 49 ]議会の法律制定の権威を表している。[ 47 ] 1999年7月の議会公式開会時に女王からスコットランド議会に贈呈されたこのメイスは、ガラスケースに入れて蓋から吊り下げて展示されている。議場での各開会の初めに、ケースの蓋が回転し、メイスがガラスの上に出る。これは、議会の本会議が行われていることを象徴する。[ 40 ]

議事録

2011 年 7 月の第 4 回会期開会後、エリザベス 2 世女王が議場を退出する際、スコットランドの王冠をハミルトン公爵が担いでいる。

議会は通常、1月初旬から6月下旬までと9月初旬から12月中旬までの火曜日、水曜日、木曜日に開会され、4月と10月には2週間の休会がある。[ 50 ]議場での本会議は通常、水曜日の午後2時から6時までと、木曜日の午前9時15分から午後6時まで行われる。[ 50 ]議場での討論と委員会の会議は一般に公開される。入場は無料だが、スペースに限りがあるため事前予約が推奨される。議会TVは、2012年以降の議会業務のウェブキャストおよびアーカイブである。[ 51 ]およびBBCの議会チャンネルBBC Parliamentで視聴できる。議事録は、議会討論のほぼ逐語的な記録である公式報告書にテキスト形式で印刷物とオンラインの両方で記録される。[ 52 ]

2012年9月以降、火曜日の午後の最初の議題は通常、「省察の時間」 [ 53 ]であり、演説者は議員に対し最大4分間、信仰に関する問題についての見解を述べる。これは、下院の会合の最初の議題である「祈祷」という形式とは対照的である。演説者はスコットランド全土から選出され、スコットランド国勢調査に基づく宗教的信条のバランスを代表するように選ばれる。[ 53 ]この形式で議会に演説する招待は、議会事務局の助言に基づき議長が決定する。宗教団体は、議長に直接演説者の指名を申し入れることができる。2012年9月以前は、「省察の時間」は水曜日の午後に開催されていた[ 53 ] 。

議長（または副議長）は、議場での討論で誰が発言するか、また発言時間がどのくらいかを決定する。[ 39 ]通常、議長は発言する議員を選出する際に、異なる見解や政党とのバランスを取るよう努める。[ 40 ]典型的には、大臣または党首が討論を開始し、最初の発言者には5分から20分が与えられ、後続の発言者にはより短い時間が割り当てられる。[ 40 ]多数の議員が討論に参加したい場合、議長は発言時間を短縮することができる。討論は、一部の議会制度よりもくだけた形式で行われる。[ 54 ]議員は、選挙区や閣僚の役職ではなく、名前で直接互いを呼ぶことができ、拍手も許可される。[ 55 ]議場での演説は通常英語で行われるが、議長の同意があればスコットランド語、ゲール語、その他の言語を使用することもできる。[ 56 ]スコットランド議会はゲール語で議論を行ってきた。[ 57 ]

チャールズ3世は2022年9月にスコットランド議会の本会議場で演説を行った。議会議長のアリソン・ジョンストンが中央に座り、カミラ王妃は右端に座っている。

毎会期中、通常午後5時に、MSP（州議会議員）は、その日に提出されたすべての動議および修正案について採決を行います。この「採決時刻」は、議場全体に響き渡る採決ベルの音で告げられます。このベルは議場内にいないMSPに議場に戻って投票するよう促すものです。 [ 40 ]採決時刻になると、議長は動議または修正案の名称と提案者を読み上げ、「全員賛成ですか？」と尋ね、議場でまず口頭で採決を行います。反対意見が出た場合、議長は「採決を行います」と宣言し、議員は机上の電子コンソールを用いて採決を行います。各MSPは、マイクロチップが埋め込まれた固有のアクセスカードを所持しており、このカードをコンソールに挿入することで、議員を識別し、投票を行うことができます。[ 40 ]その結果、採決結果は数秒で判明します。[ 58 ]

政党は通常、党員に投票方法を指示するため、ほとんどの投票結果は予測可能です。政党は、党の方針に沿って党員が投票することを確実にする任務を、院内幹事（ MSP）と呼ばれる一部のMSPに委任しています。 [ 59 ] MSPは、そのような指示に反対票を投じる傾向はありません。なぜなら、そうする議員は党内で高い地位に就く可能性が低いからです。[ 60 ]指示に従わない議員は、将来の選挙で党の公式候補者から外される可能性があり、深刻な場合には党から完全に除名されることもあります。[ 61 ]そのため、多くの議会と同様に、スコットランド議会議員の独立性は低い傾向があり、党の政策に不満を持つ議員によるバックベンチの反乱はまれです。[ 61 ]しかし、場合によっては、政党が「自由投票」を発表し、議員が自由に投票できるようにすることがあります。これは通常、道徳的な問題に関して行われます。[ 62 ]

決定時間の直後に「議員討論」が行われ、45分間続きます。[ 40 ]議員討論とは、スコットランドの大臣ではないスコットランド議会議員（MSP）が提案した動議に関する討論です。このような動議は、議員自身の選挙区、今後または過去の出来事、あるいは公式の議会時間には充てられないその他の事項など、特定の分野に関心のある問題に関するものです。提案者だけでなく、他の議員も通常討論に参加します。討論および動議が関係する省庁の担当大臣は、他のすべての参加者の後に発言することで討論を「締めくくります」。

委員会

ショナ・ロビソン、社会正義・住宅・地方自治担当閣僚、民事司法委員会にて

スコットランド議会の仕事の多くは委員会で行われる。スコットランド議会では他の議会制度よりも委員会の役割が強い。これは、一部には下院議員による政府監視の役割を強化するためであり[ 63 ]、一部には審査院がないことを補うためでもある。スコットランド議会における委員会の主な役割は、証人から証拠を収集し、調査を行い、法案を精査することである[ 64 ] 。委員会は議会が開会している火曜日、水曜日、木曜日の午前中に開催される。委員会はスコットランド各地の他の場所でも開催されることがある[ 65 ] 。

委員会は少数の州議会議員（MSP）で構成され、健康、経済、司法などの特定の問題を担当する。英国議会とは異なり、スコットランド議会は一院制であるため、委員会はスコットランド議会の活動において中心的な役割を果たしている。したがって、委員会は新しい法律の提案を検討および修正することができ、また、委員会自身が新しい法律を提案することもできる。委員会は、その権限内のあらゆる分野を調査して勧告を公表し、また、一般市民や団体から提出された請願について報告することもできる。[ 64 ] [ 66 ]スコットランド議会第4会期の現在の必須委員会は、公的監査、機会均等、欧州および対外関係、財務、国民請願、基準、手続きおよび公職、委任権限および法改正である。[ 64 ]

スコットランド国会議事堂内の委員会室

各会期の初めには分野委員会が設置され、各委員会の委員構成も議会全体の政党構成を反映しています。通常、各委員会はスコットランド政府の省庁（または省庁）の一つ（または複数）に対応しています。第4会期における現在の分野委員会は、経済・エネルギー・観光、教育・文化、保健・スポーツ、司法、地方自治・再生、農村問題・気候変動・環境、福祉改革、インフラ・資本投資です。[ 64 ]

スコットランド議会やスコットランド政府のメンバーではない外部の当事者や推進者によってスコットランド議会に提出された私的法案を精査するために、通常、別の種類の委員会が設置されます。私的法案は通常、土地や不動産の使用を必要とするインフラプロジェクトなどの大規模開発プロジェクトに関連しています。 [ 67 ]エディンバラ・トラム・ネットワーク、グラスゴー空港鉄道リンク、エアドリー・バスゲート鉄道リンク、スコットランド国立美術館の拡張などの問題に関する法案を検討するために、私的法案委員会が設置されました。[ 67 ]

立法機能と権限

法案がすべての立法段階を通過すると、スコットランド議会の法律となります。

1998年スコットランド法は、第一次ブレア内閣の下で英国議会で可決され、1998年11月19日にエリザベス2世女王の裁可を得て制定された[ 68 ]。スコットランド議会の機能と役割を規定し、その立法権を限定している。[ 69 ]議会の設立以来、その立法権には多くの変更があった。

議会は、あらゆる問題について議論することができる（ウェストミンスターに留保されている問題も含む）が、立法権外の問題に関する法律を制定することはできない。[ 9 ]スコットランド議会は憲法で委譲されている分野について法律を制定することができるため、立法過程は議会に提出される法案（法律草案）から始まる。[ 70 ]法案は、さまざまな方法で議会に提出することができる。スコットランド政府は、新しい法律または既存の法律の改正を法案として提出することができる。議会の委員会がその権限内のいずれかの分野で法案を提出することができる。スコットランド議会の議員は、民間議員として法案を提出することができる。または、外部の提案者によって民間法案が議会に提出されることもある。[ 70 ]ほとんどの法律草案は、与党（または複数の与党）の大臣によって提出される政府法案である。法案は国王の裁可を受ける前にいくつかの段階を経て議会を通過し、その後スコットランド議会の法律となる。[ 71 ]

キャメロン・クレッグ連立政権下で可決された2012年スコットランド法は、所得税率の設定、土地取引への課税導入、埋立地からの廃棄物処理の権限を委譲した。[ 72 ] 2014年のスコットランド独立住民投票の否決を受け、英国とスコットランド政府はスミス委員会協定に署名し、これが第二次キャメロン内閣下で可決された2016年スコットランド法につながった。スコットランド担当大臣によると、この法律は議会の委譲された権限を拡大し、スコットランドを世界で最も強力な委譲議会の一つにした。委譲された分野には課税権、福祉、選挙が含まれていた。[ 73 ]

2020年英国域内市場法は、委譲された権限の運用を制限することを目的としている。[ 74 ]この法律の主な目的は、英国内の貿易に潜在的な障壁を生み出す可能性のある政策分野における委譲機関の自治権を制限することである。[ 12 ] :17 この法律は、ボリス・ジョンソン第2次内閣の下で可決された。ブレグジット後、英国はもはやEU法の直接の対象ではない。2018年の欧州連合（離脱）法は、権限は委譲された議会の管轄権内にとどまるという推定を生み出したが、[ 75 ]スコットランド政府と英国政府は、共通の枠組みに合意できない分野をどう扱うかについて合意できなかった。[ 76 ] [ 77 ]この法律は、英国の大臣に英国全土で規制の相互承認を実施するための拡大された権限を与えており、委譲された行政機関に認められる免除は、 EU単一市場規則に基づく以前の免除よりも大幅に範囲が狭くなっている。[ 78 ]

この法律は、議会の立法権を法的にも実質的にも制限し[ 13 ] [ 14 ] 、権限委譲を阻害するものである[ 84 ]。ビジネス・エネルギー・産業戦略省が公表した影響評価では、「この法律の最終的なコストは、英国の各地域が地域政策の恩恵を得る能力が低下する可能性があることである。この法律は、英国の各地域が独自の政策を導入する能力を制限するものではないが、これらの政策が少数の企業にしか適用されない場合、これらの政策の恩恵を十分に享受することが困難になる可能性がある」と指摘されている[ 85 ] 。この法律は、議会の行動の自由[ 86 ] 、規制権限、権限を損ない、英国議会とは異なる経済的または社会的選択を行う能力を制限する。また、スコットランド政府がスコットランドのインフラへの投資を集中させ、計画する能力も制限する[ 21 ] 。

英国政府は、この法案は「英国単一市場の完全性を守る」ことを目的としていると公表したが[ 89 ] 、権限委譲対象国への対応をめぐって批判を受けている[ 90 ] 。ニコラ・スタージョン首相は、この法案を「権限委譲への全面攻撃」と呼んだ[90]。アリスター・ジャック・スコットランド大臣は、この法案は「スコットランド議会を強化し、スコットランドに新たな機会をもたらす」と述べ、スタージョン首相の発言を否定した[ 91 ]。

スコットランド法の条項に基づき、英国議会はスコットランドの国内政策に関する責任の一部をスコットランド議会に委譲することに同意した。[ 92 ] 1998年スコットランド法により、スコットランド議会はこれらの問題に関する主要な法律を可決し、スコットランド政府に責任を負わせることができるようになった。[ 93 ]ウェストミンスター議会は委譲された事項について立法する権限を保持しているが、セウェル条約に基づき、スコットランド議会の同意なしに立法することはできないとされている。[ 94 ]

スコットランド議会の権限

スコットランド法附則第5に留保事項として明記されていないすべての事項は、自動的にスコットランド議会に委譲される。[ 95 ]スコットランド議会は次のような分野に関して権限を有する。

留保された権限

留保事項とは、スコットランド議会の立法権限外であり、英国議会に留保されている事項である。[ 96 ]これには以下の事項が含まれる。

政府の監視

スコットランド議会で首相質疑に臨むニコラ・スタージョン首相

議会で過半数の議席を占める政党が、スコットランド政府を構成する。他の多くの議院内閣制度とは異なり、議会は各会期の初めに（総選挙後に）複数の候補者の中から首相を選出する。[ 97 ]どの議員も首相に立候補することができ、議会の全議員による投票が行われる。通常、最大政党の党首が首相に選出され、スコットランド政府の長となる。[ 97 ]理論上は、議会はスコットランド政府を構成し、スコットランド内閣に席を置くスコットランド大臣も選出するが、実際には、これらの大臣は首相によって任命される。[ 98 ]閣議に出席しない下級大臣も、各省庁でスコットランド大臣を補佐するために任命される。スコットランドの最高法務官である法務長官と法務長官を除き、ほとんどの大臣とその部下は選挙で選ばれたスコットランド高等法院議員（MSP）から選出される。[ 50 ]首相は大臣を選出し、いつでも解任することができるが、正式な任命または解任は国王によって行われる。[ 98 ]

スコットランド議会はいくつかの手続きによって政府を精査することができる。[ 93 ]首相または閣僚は議会に声明を提出することができ、それに対してスコットランド議会議員が質問することができる。例えば、各議会年度の初めに、首相は議会に対し、翌年度の政府の立法計画を示す声明を提出する。[ 99 ]声明が提出された後、野党の党首や他のスコットランド議会議員は、声明の内容に関連する問題について首相に質問する。[ 100 ]

議事堂では質疑応答の時間も設けられています。木曜日の午前11時40分から正午までは「一般質問時間」が設定されており、議員はスコットランド政府のどの議員に対しても質問することができます。[ 50 ]午後2時30分からは、40分間のテーマ別「質問時間」が設定されており、議員は保健・司法省や教育・運輸省など、その日に質疑が行われる省庁の大臣に質問することができます。[ 50 ]木曜日の議会開会中の正午から午後12時30分までは、首相質疑時間が設定されています。[ 50 ]この時間には、議員はそれぞれの管轄事項について首相に直接質問することができます。[ 101 ]

一般質問、テーマ別質問、あるいは第一大臣への質問を希望する議員は、事前に議会書記官に提出する必要があり、議長が質問者を選定します。また、議員は大臣に対し書面質問を提出することもできます。書面質問と回答は公式報告書に掲載されます。[ 50 ]

リーダーズ・バーチャル質疑応答時間、またはバーチャル首相質疑応答の最初のセッションは、COVID-19パンデミック中の2020年4月9日に開催されました。[ 102 ]

議員、選挙区、投票システム

スコットランドの選挙は2段階に分かれています。

スコットランド議会選挙は、英国で初めて混合比例代表制（MMP）を採用した選挙の一つであった。[ 103 ]この制度はMMPの地域版であり、英国では比例代表制の追加議員制度（AMS）として知られている。この制度では、有権者は特定の候補者に1票、政党に1票の計2票を与えられる。[ 104 ] 1票は地方議員を選出するために用いられ、もう1票は地域内の他の選挙区の票と合わせて、地域内の政党比例代表制を構成する。（全体の議席数を均等にする制度はない。）

129人のスコットランド議会議員のうち73人は小選挙区制の選挙区から選出され、「選挙区議員」と呼ばれています。[ 7 ]有権者は選挙区を代表する議員を1人選び、最多得票者が選挙区議員として選出されます。スコットランド議会の73選挙区は、 2005年にスコットランド議員数が削減されるまで、英国議会のスコットランド選挙区と同じ境界を共有していました。ただし、オークニー諸島とシェトランド諸島はそれぞれ独自の選挙区議員を選出しています。現在、スコットランド議会の選挙区は平均55,000人の有権者で構成されています。[ 105 ]スコットランドの人口の地理的分布を考慮すると、スコットランドの人口の大半が住む中央低地では選挙区の面積が狭く、人口密度の低い北部と西部では選挙区の面積がはるかに広くなる。オークニー諸島、シェトランド諸島、ウェスタン諸島といった群島は人口が分散しているため、選挙民の数ははるかに少ない。[ 105 ]選挙区MSPが議会を辞任した場合、その選挙区で補欠選挙が行われ、多数決方式により後任のMSPが選出される。[ 103 ]

残りの56人のMSPは「リストMSP」と呼ばれ、追加議員制度によって選出されます。これは、選挙区選挙結果の歪みを是正し、全体の選挙結果をより均衡のとれたものにすることを目指しています。7人のリストMSPは、8つの選挙区（選挙区はより細分化された区分です）からそれぞれ選出されます。[ 106 ]

2003年の選挙ではスコットランド議会に129人の議員が選出された。73人が個別の選挙区を代表し、56人が8つの追加加盟地域を代表した。

各政党は各選挙区に立候補する候補者のリストを作成し、その中から名簿制MSPが選出されます。無所属の候補者も地域に立候補することができ、その場合は一人称の「名簿」として扱われます。候補者は選挙区と名簿制の両方に立候補できます。選挙区で選出された場合は、それが優先され、政党名簿からの議席配分において除外されます。[ 107 ]名簿制MSPが後に議会を去った場合、辞任したMSPの政党名簿上の次の人物がその議席に就きます。[ 108 ]ただし、名簿制MSPが政党を去った場合、議席は維持され、交代はありません。無所属名簿制MSPが議会を去った場合、交代はなく、議席は次回の総選挙まで空席となります。[ 109 ]

議会の議席総数は、ドント方式を用いて、第2回投票の得票数に比例して各政党に配分される。例えば、最初の名簿議席をどの政党に与えるかを決定するには、各政党の名簿投票数を、その政党が地域内で獲得した議席数（この時点では選挙区議席のみ）に1を加えた数で割る。この商が最も高い政党が議席を獲得し、その得票数が選挙区議席に加算されて第2議席が配分される。この手順は、利用可能な名簿議席がすべて配分されるまで繰り返される。[ 107 ]議席配分は一般投票の結果に反映されるため、選挙で最も勝利した政党が過半数の議席を獲得できないことは珍しくなく、そのため、政権における自らの政策に対して何らかの形とレベルの超党派の支持を得る必要がある。しかしながら、2011年の選挙では、SNPが過半数政権を獲得した最初の、そして現在までに唯一の政党となった。[ 110 ]

庶民院と同様、スコットランド議会議員（MSP）となるには多くの資格要件がある。こうした資格要件は、1975年庶民院資格剥奪法および1981年英国国籍法に基づいて導入された。具体的には、議員は18歳以上でなければならない[ 111 ]ほか、英国、アイルランド共和国、英連邦諸国のいずれか、英国海外領土、または英国在住の欧州連合市民でなければならない[ 112 ] 。警察官および軍隊の職員は、スコットランド議会で選出MSPとして議席を得る資格がなく、同様に公務員および外国議会議員も資格がない[ 112 ] 。また、2003年精神保健（ケアおよび治療）（スコットランド）法に基づいて心神喪失と判断された者は、スコットランド議会で議席を得ることができない。[ 112 ]スコットランド議会と庶民院の両方に議席を持つという二重の責務を法的に禁止する規定はない。しかし、スコットランド議会の初期メンバーの中にはウェストミンスターに議席を持つ者もいたものの、現在では稀である。2011年以降、スコットランド議会議員（MSP）が相当期間にわたり国会議員を兼任した例は1人のみである。[ 113 ] [ 114 ]

選挙

Percentage2021 Scottish Parliament election2016 Scottish Parliament election2011 Scottish Parliament election2007 Scottish Parliament election2003 Scottish Parliament election1999 Scottish Parliament election
1999年から2021年までの各選挙における政党別獲得議席率。左から右へ：
  労働
  自由民主党
  独立した
  SSCUP
  保守的
  社会主義者
  緑の党
  SNP

スコットランド議会選挙は、追加議員制度を用いて全129議席を対象に行われます。これまで1999年、2003年、2007年、2011年、2016年、2021年の6回選挙が行われています。

1998年スコットランド法に基づき、スコットランド議会の通常総選挙は4年ごと（1999年、2003年、2007年など）の5月の第一木曜日に行われる。[ 115 ]投票日は、議長の提案により君主が最長1か月間変更することができる。[ 115 ]議会が自ら解散を決議した場合（議員の3分の2以上の賛成）、または議会が総選挙後もしくは首相の職が空席になってから28日以内に議員の1人を首相に指名しなかった場合、[ 116 ]議長は臨時総選挙の日程を提案し、議会は君主の勅令により解散される。臨時総選挙は、通常総選挙に加えて行われる選挙である。ただし、通常総選挙の期日の6ヶ月前未満に実施される場合は、通常総選挙に取って代わる。次回の通常総選挙は、1999年から4年の倍数となる5月の第1木曜日（すなわち、2011年5月5日、2015年5月7日など）に実施される。[ 117 ]

直近のスコットランド議会選挙は2021年5月6日木曜日に行われた。[ 118 ] 1998年スコットランド法の下では、スコットランド議会の通常総選挙は通常、 2016年の選挙から4年後の5月の第1木曜日、すなわち2020年5月に行われることになっていた。 [ 119 ]これは、 2017年に早期の英国総選挙が実施されるまで、次回の英国総選挙の予定日と一致するはずだった。[ 120 ] 2015年11月、スコットランド政府は、議会の任期を5年に延長することを提案するスコットランド選挙（日程）法案を公表した。[ 120 ]この法案は、2016年2月25日にスコットランド議会で可決され、2016年3月30日に国王の裁可を受け、選挙の新しい日程は2021年5月6日に設定された。[ 118 ]

英国、アイルランド、EU加盟国、および英国への入国または滞在の許可を得ている（またはそのような許可を必要としない）その他の国の国民で、スコットランドに居住している人には、投票権がある。投票できる最低年齢は16歳である。[ 121 ]これは、英国、アイルランド、および資格のある英連邦加盟国の国民に制限され、最低投票年齢が18歳のウェストミンスター議会選挙とは異なる。スコットランドに居住するその他の非英連邦EU加盟国の国民は、1999年以来、スコットランド議会選挙で投票する権利がある。この日以来、選挙権はさらに拡大され、2016年スコットランド法の下で選挙権を変更するには3分の2の多数決が必要となった。[ 122 ] 2016年の選挙から、スコットランド議会選挙の選挙権は16歳と17歳を含むように拡大された。[ 123 ] 2020年、スコットランド議会は、スコットランドでの投票権を、滞在許可（限定的または無期限）を持つすべての外国人に拡大することを決議した。[ 124 ]

批判

ヘンリー・マクレイシュ首相の事務所経費スキャンダルによる辞任は、[ 125 ]スコットランド議会の最初の数年間に論争を巻き起こした。[ 126 ]スコ​​ットランド議会を統治機関としてどのように改善できるかについて、様々な学者が著作を残している。[ 127 ]

ウェスト・ロージアン問題

スコットランド議会の設立により、英国下院に所属するスコットランド出身の議員は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドにのみ適用される国内法に投票することができるようになった。一方、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランド出身のウェストミンスター選出議員は、スコットランド議会の国内法に投票することができない。この現象はウェスト・ロージアン問題として知られ、批判を招いている。[ 128 ] 2015年の英国総選挙で保守党が勝利した後、下院の議事規則が変更され、イングランド選挙区を代表する議員には、イングランドのみに適用される法律に対する新たな「拒否権」が付与された。これはイングランド法に対するイングランド人の投票として知られる。[ 129 ]この仕組みは2021年に廃止された。[ 130 ]

廃止

スコットランド議会廃止党[ 131 ]、英国独立党（UKIP）[132]、スコットランド統一党（ SUP ） [ 133 ]などの政党はスコットランド議会の廃止を主張している。

注記

  1. ^労働協同組合MSP 10 社が含まれます。

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北緯55度57分08秒、西経3度10分29秒 / 北緯55.9522度、西経3.1747度 / 55.9522; -3.1747

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