立法同意動議

立法同意動議（LCM 、スコットランドではスウェル動議とも呼ばれる）は、スコットランド議会、セネッド、または北アイルランド議会によって可決された動議であり、分権政府が通常の立法権を持つ委譲された問題に関する法律を英国議会が可決できる（またはできない）ことに同意するものである。[ 1 ]

2022年2月現在、3つの分権政府は、立法同意動議を20回拒否または部分的に拒否している。しかし、同意が拒否された場合でも、英国議会は、議会主権の原則と英国が単一国家であるという認識に基づき、当該分権事項に関する法律を可決することができる。[ 2 ]

背景

1998年スコットランド法により、スコットランドの立法に関する多くの事項がスコットランド議会に委譲されました。英国議会は議会主権を維持し、委譲された議会や国会の許可の有無にかかわらず、あらゆる事項について立法を行うことができます。

この動議は、 1998年スコットランド法の成立時に貴族院でこの政策を発表した、当時のスコットランド担当政務次官、セウェル卿にちなんで名付けられた。同法は英国議会の議会主権を認めるものだと指摘し、セウェル卿は、英国政府は「ウェストミンスターがスコットランド議会の同意なしにスコットランドの委譲事項に関して通常は立法を行わないという慣例が確立されることを期待する」と述べた。

地方政府は英国議会が留保事項についてどのように立法するかについて正式な発言権を持たない。

使用と応用

スコットランドを例にとると、立法同意動議には 2 つの用途があります。

  1. 英国議会がイングランドおよびウェールズのみに適用される（または適用される条項のみを含む）法案を審議しており、スコットランド議会がその条項に同意し、英国議会がスコットランドにも適用することを希望する場合。これにより、スコットランド議会で別途同様の法案を可決する必要がなくなります。
  2. ウェストミンスターがスコットランドに適用されるが、委譲事項と留保事項の両方に関係する立法を検討している場合、そうでなければジグソーパズルを完成させるためにスコットランド議会が立法を行う必要がある。

この条約は、委譲事項に関する立法だけでなく、留保分野を含めスコットランドの大臣に執行権限を与える英国の法案や、留保事項と委譲事項の境界変更を求める法案にも適用される。

ホワイトホールの各省庁における立法同意動議の使用に関するガイダンスは、権限委譲ガイダンスノート 10に記載されています。

スコットランド議会の議事規則第 9B 章では、Sewel 動議の審議手順が規定されています。

英国政府が立法同意動議を利用する際の慣例には法的拘束力はありません。この慣例自体は、英国政府と分権化された行政機関との間の「覚書」に元々含まれていました。[ 3 ]この文書の解説文には、法的拘束力を持つことを意図したものではないと記載されており、この慣例に関する段落では、英国議会が分権化されているか否かに関わらず、あらゆる問題について立法権を保持することが明記されています。

14. 英国議会は、委譲されているか否かを問わず、あらゆる事項について立法権を有する。その権限をどのように行使するかは、最終的には議会が決定する。しかしながら、英国政府は、委譲された事項については、委譲された立法府の同意がない限り、英国議会は通常立法を行わないという慣例に従って手続きを進める。委譲された行政機関は、英国政府からの働きかけに基づき、この目的に必要な合意を得る責任を負う。

— 覚書（2013年10月）[ 3 ]

しかしその後、この条約はスコットランドとウェールズの両方で法律に組み込まれました。しかし、このように法律に組み込まれたにもかかわらず、この声明は英国議会に対して法的拘束力を持つものではありません。

2016年スコットランド法

2016年、英国議会は2016年スコットランド法を可決しました。この法律は1998年スコットランド法を改正し、いわゆるスウェル条約への明確かつ具体的な法的言及を盛り込みました。2016年法第2条は以下のとおりです。

2 スウェル条約

1998年スコットランド法（スコットランド議会法）第28条の末尾に以下の文を追加する。

「（８）しかし、英国議会は通常、スコットランド議会の同意なしに委譲された事項に関して立法を行わないことが認められている。」

2017年ウェールズ法

2017年、英国議会は2017年ウェールズ法を可決しました。この法律は、2006年ウェールズ統治法を改正し、ウェールズ議会に委譲された事項についてウェストミンスター法への明確かつ具体的な法的言及を盛り込みました。2017年法第2条は、以下の通りです。

2 議会が委譲事項について立法することに関する条約

2006年ウェールズ政府法（ウェールズ国民議会法）第107条第5項の後に次の文を挿入する。

「（6）しかし、英国議会は通常、議会の同意なしに委譲された事項に関して立法を行わないことが認められている。」

現状とレビュー

2005年、議事運営委員会はスウェル動議の運用に関する調査を行い、スウェル卿、ヘンリー・マクレイシュ（元スコットランド首相）、アン・マクガイア議員（スコットランド政務次官）から証言を聴取しました。調査の結果、これらの動議は「立法同意動議」と改称され、その手続きは議会の議事規則に定められました。

2013年10月7日現在、スコットランド議会では131件の立法同意動議が可決されており、そのうち39件は第1回会期（1999～2003年）、38件は第2回会期（2003～2007年）、30件は第3回会期（2007～2011年）、24件は第4回会期（2011～2016年）である。[ 4 ]

2022年12月、労働党はゴードン・ブラウン元首相が主導した憲法改正に関する報告書の一環として、スウェル条約を「憲法で保護される」ように強化する提案を発表した。[ 5 ] [ 6 ]

日付 委譲された機関 立法 投票数 反対票 その後の行動
2011年2月8日 ウェールズ国民議会2011年警察改革および社会責任法[ 7 ]
17 / 60
23 / 60
ウェールズの警察および犯罪委員会の構成員は内務大臣の任命に基づいて決定されるように変更されました。
2011年12月22日 スコットランド議会2012年福祉改革法[ 8 ]
18 / 129
100 / 129
スコットランドの大臣らは、新たなユニバーサル・クレジットと個人独立給付金の給付金を管理する権限を与えられた。
2013年1月29日 ウェールズ国民議会 2013年企業規制改革法[ 9 ]
18 / 60
33 / 60
その後、ウェールズ議会は独自の法律である2013年農業セクター（ウェールズ）法を可決したが、この法律は英国最高裁判所に付託され、最高裁判所はこれらの法律が委譲された権限を扱っていると判断した。
2013年11月12日 ウェールズ国民議会 2014年地方監査・説明責任法[ 10 ]
28 / 60
29 / 60
ほぼ全面的にウェールズで運営されていた国境を越えた内部排水委員会は、イングランドの監査制度から免除された。
2013年11月26日 ウェールズ国民議会 2014年反社会的行動・犯罪・警察法[ 11 ]
1 / 60
55 / 60
英国政府は、反社会的行動命令の廃止と置き換えによる権限委譲の変更は結果的なものであり、同意を必要としないと主張したが、立法権限の拒否を考慮して、置き換え命令の例外は「狭く解釈される」ことになった。
2015年2月3日 ウェールズ国民議会 2014～2015年医療イノベーション法案[ 12 ]
0 / 60
54 / 60
2015年の総選挙を前に議会が閉会されたため、この法案は下院を通過しなかった。
2015年12月7日 北アイルランド議会2016年企業法[ 13 ]
40 / 108
51 / 108
公共部門の退職手当の上限は北アイルランドには適用されなかった。
2016年1月26日 ウェールズ国民議会 2016年労働組合法[ 14 ]
13 / 60
43 / 60
その後、ウェールズ議会は、議会が反対した条項を適用除外する独自の法律である2017年労働組合（ウェールズ）法を可決した。英国政府は最高裁判所への付託は行わなかったが、労使関係を留保事項とみなし、後にこの法律を廃止する計画を発表した。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

スコットランド政府も同様に立法同意動議を提出しようとしたが、議長は法案は留保事項にのみ関連すると判断した。

2016年3月15日 ウェールズ国民議会 2016年住宅計画法[ 18 ]
0 / 60
52 / 60
強制購入命令に対する変更は法案から削除された。
2018年5月15日 スコットランド議会 2018年欧州連合（離脱）法
30 / 129
93 / 129
英国議会により変更なく制定されました。
2020年10月7日 スコットランド議会 2020年英国域内市場法[ 19 ]
28 / 129
90 / 129
英国議会により変更なく制定されました。
2020年12月30日 スコットランド議会 2020年欧州連合（将来の関係）法[ 20 ] [ 21 ]
30 / 129
92 / 129
英国議会により変更なく制定されました。
2022年2月15日 セネッド 2022年国籍国境法[ 22 ] [ 23 ]
15 / 60
39 / 60
英国議会により変更なく制定されました。
2022年2月22日 スコットランド議会
29 / 129
94 / 129
2022年6月29日 スコットランド議会 北アイルランド議定書法案[ 24 ] [ 25 ]
25 / 129
86 / 129
会期終了時に法案は失効となります。
2022年11月22日 セネッド
15 / 60
35 / 60
2023年1月17日 セネッド 遺伝子技術（精密育種）法[ 26 ] [ 27 ]
15 / 60
36 / 60
英国議会により変更なく制定されました。
2023年1月23日 スコットランド議会
30 / 129
93 / 129
2023年1月31日 セネッド 2023年貿易（オーストラリアおよびニュージーランド）法[ 28 ] [ 29 ]
15 / 60
36 / 60
英国議会により変更なく制定されました。
2023年1月23日 スコットランド議会
30 / 129
88 / 129
2023年6月6日 セネッド 2023年EU法（撤回および改革）法の存続[ 30 ] [ 31 ]
17 / 60
36 / 60
英国議会により変更なく制定されました。
2023年6月8日 スコットランド議会
27 / 129
79 / 129
2023年6月26日 スコットランド議会 北アイルランド紛争（遺産と和解）法案[ 32 ]
27 / 129
83 / 129
英国議会により変更なく制定されました。
2024年3月20日 スコットランド議会 公的機関の経済活動（海外事項）法案[ 33 ]
27 / 129
88 / 129
法案は審議中に可決されなかった。[ 34 ]

参照

参考文献

  1. ^ “立法上の同意動議” .セネッド・シムル/ウェールズ議会。2020 年10 月 2 日に取得。
  2. ^パウン、アカーシュ、サージェント、ジェス、ニコルソン、ルーシー・ライクロフト (2022). 「解説：スウェル条約」政府研究所. 2022年7月10日閲覧。
  3. ^ a b「英国政府、スコットランド大臣、ウェールズ大臣、および北アイルランド執行委員会間の覚書および補足協定」（PDF） www.gov.uk 2013年10月2016年11月8日閲覧。
  4. ^ 「立法府および公的機関法の同意覚書および動議の統計」 2010年10月15日。
  5. ^ 「新しい英国：民主主義の刷新と経済の再建 - 英国の将来に関する委員会報告書」（PDF）労働党、2022年12月5日。
  6. ^ 「ゴードン・ブラウン：労働党の計画は英国をスコットランドのために働かせるだろう」 BBCニュース、2022年12月5日。 2024年1月2日閲覧。
  7. ^議事録、2011年2月8日。108ページ。
  8. ^ 「MSP、英国福祉改革法案への同意を保留」 BBCニュース、2011年12月22日。 2018年6月23日閲覧。
  9. ^ 「立法同意：企業および規制改革法案」 Senedd Cymru . 2024年3月31日閲覧。
  10. ^ 「立法同意覚書：地方監査および説明責任法案」 Senedd Cymru . 2024年3月31日閲覧。
  11. ^ 「立法同意：反社会的行動、犯罪、警察法案」 Senedd Cymru . 2024年3月31日閲覧。
  12. ^ “立法上の同意: 医療イノベーション法案” .セネッド・シムル2024 年3 月 31 日に取得。
  13. ^ 「立法同意動議 - 企業法案」北アイルランド議会。2024年3月31日閲覧。
  14. ^ “立法上の同意: 労働組合法案” .セネッド・シムル2024 年3 月 31 日に取得。
  15. ^ 「政府はウェールズ労働組合法の廃止を計画している。『権利への攻撃』」2022年7月13日。
  16. ^ "「労働者は軽々しく労働争議行為を起こさない」―イスルウィン選出MS、リアノン・パスモア。サウスウェールズ・アーガス。 2022年6月30日閲覧。
  17. ^フレッチャー、ルーク（2022年6月30日）「ウェールズの独立はもはや周辺的な問題ではなく、主流の問題だ」ウェールズオンライン。 2022年6月30日閲覧。
  18. ^ 「立法同意：住宅・計画法案」 Senedd Cymru . 2024年3月31日閲覧。
  19. ^公式報告書（2014年1月24日）。「公式報告書」。archive2021.parliament.scot 。
  20. ^ 「Brexit契約は拒否された - gov.scot」www.gov.scot . 2020年12月30日閲覧。
  21. ^公式報告書（2014年1月24日）。「公式報告書」。archive2021.parliament.scot 。
  22. ^ “投票概要 - 2022年2月15日火曜日13.30” (PDF) .セネッド・シムル2025 年4 月 28 日に取得。
  23. ^ 「貿易（オーストラリア・ニュージーランド）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  24. ^ 「北アイルランド議定書法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  25. ^ 「2022年11月22日投票結果本会議」ウェールズ議会。2025年4月28日閲覧。
  26. ^ “投票概要 - 2023年1月17日火曜日13.30” (PDF) .セネッド・シムル2025 年4 月 28 日に取得。
  27. ^ 「遺伝子技術（精密育種）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  28. ^ “投票概要 - 2023年1月31日火曜日13.30” (PDF) .セネッド・シムル2025 年4 月 28 日に取得。
  29. ^ 「貿易（オーストラリア・ニュージーランド）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  30. ^ 「投票概要 - 2023年6月6日火曜日13.30」(PDF) .セネッド・シムル2025 年4 月 28 日に取得。
  31. ^ 「EU法（撤回および改革）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  32. ^ 「北アイルランド紛争（遺産と和解）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  33. ^ 「公的機関の経済活動（海外事項）法案 - 英国立法」スコットランド議会。2025年4月28日閲覧。
  34. ^ 「公的機関の経済活動法案は廃止された。総選挙実施の歓迎すべき副作用か？」バージェス・サーモン。 2025年4月28日閲覧。
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