ミューラー特別検察官の捜査

2017年5月17日付の命令は、2016年の米国選挙におけるロシアの干渉を調査するために特別検察官を任命するものである。
2019年4月18日、2016年大統領選挙におけるロシアの干渉に関する調査に関する448ページの報告書の編集版がアメリカ国民に公開されました。

ロバート・モラー特別検察官による捜査は、 2016年のアメリカ合衆国大統領選挙へのロシアの干渉に関して、第45代アメリカ合衆国大統領ドナルド・トランプとロシア大統領ウラジーミル・プーチンの側近に対する刑事捜査であり、2017年5月から2019年3月までロバート・モラー特別検察官によって行われた。ロシア捜査、モラー調査、モラー捜査とも呼ばれる。[ 1 ] [ 2 ]

調査は次の4点に焦点を当てました。

  1. 2016年米国選挙におけるロシアの干渉
  2. トランプ氏の側近とロシア当局およびスパイ活動とのつながり
  3. トランプ氏とその側近による司法妨害の可能性
  4. トランプ陣営とロシアの間の潜在的な「陰謀」または「連携」

捜査は「共謀」に焦点を当てていなかった。なぜなら共謀は「米国法典に規定された特定の犯罪行為や責任理論ではなく、連邦刑法の専門用語でもない」からである。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

調査では、トランプ大統領またはその側近がロシア政府による2016年の選挙介入と「連携」したという証拠は見つからず、[ 6 ]犯罪的「陰謀」の証拠も不十分だったが、国家安全保障問題担当大統領補佐官のマイケル・フリン氏やトランプ大統領選対本部長のポール・マナフォート氏を含む選挙陣営のメンバーが起訴された。[ 7 ]調査の結果、34人の個人と3つの企業が起訴され、8人が有罪を認め、1人が有罪判決を受けた。[ 8 ] [ 9 ]報告書は、司法省のガイドラインで現職大統領の連邦起訴を禁じていることを理由に、トランプ氏による司法妨害の可能性については結論を出さなかった。 [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]しかし、ウィリアム・バー司法長官は10件の司法妨害の可能性を指摘した。[ 13 ]

この捜査はロッド・ローゼンスタイン司法副長官 によって開始された。上院で承認された米国検事の不足により、元FBI長官のミュラー氏が捜査を主導することに選ばれた。ジェームズ・コミー氏の解任が、特別検察官の採用決定の要因となった。ミュラー捜査はFBIのクロスファイア・ハリケーン捜査を引き継いだ。ミュラー捜査の範囲には、ロシア政府とトランプ陣営関係者との「つながりおよび／または協調」疑惑が含まれていた。[ 10 ] [ 14 ]ミュラー氏は「捜査から直接生じた、または生じる可能性のあるあらゆる問題」を追及する義務を負っていた。この捜査には、トランプ氏および彼の陣営、あるいは政権関係者に対する潜在的な陰謀および司法妨害の容疑を調査する刑事捜査も含まれていた。[ 15 ]

調査は2019年3月に終了した。報告書は、ロシアのインターネット調査機関（IRA）のソーシャルメディアキャンペーンがトランプ氏の大統領候補としての立場を支持する一方でクリントン氏の大統領候補としての立場を攻撃し、ロシアの情報機関がクリントン陣営と民主党組織の有害な資料をハッキングして公開したと結論付けている。 [ 16 ]調査では「ロシア政府とトランプ陣営の間に多数のつながりが特定された」とされ、トランプ陣営はロシアのハッキング活動によって「選挙で利益を得ることを期待していた」と断定された。しかし、「調査では、トランプ陣営のメンバーがロシア政府の選挙干渉活動において共謀または調整していたことは立証されなかった」。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

トランプ大統領による潜在的な司法妨害については、法務顧問室の意見によれば捜査官は現職大統領を起訴しないため、捜査では「大統領が犯罪を犯したとは結論づけていない」。[ 21 ] [ 22 ]しかし、捜査はトランプ大統領を「免罪するものではなく」、大統領による公的および私的な行動が「法執行機関の捜査に不当な影響を及ぼす可能性があった」と判明している。[ 23 ]報告書では、議会がトランプ大統領が司法を妨害したかどうかを判断でき、[ 24 ]議会には彼に対して措置を講じる権限があると述べている。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]ウィリアム・バー司法長官 とロッド・ローゼンスタイン司法副長官は、2019年3月24日に、トランプ大統領が司法妨害を犯したという認定を立証するには証拠が不十分であるとの決定を下した。[ 28 ] 2019年5月に辞任した際、ミュラー氏は「現職大統領の不正行為を正式に告発するには、憲法では刑事司法制度以外の手続きが必要である」と述べた。[ 29 ] [ 30 ] [ 20 ] 2019年7月、ミュラー氏は議会で、大統領は退任後に司法妨害などの犯罪で起訴される可能性があると証言した。[ 31 ]

ロシアの選挙関与に関する当初の主張

ロシアが2016年の選挙に影響を与えようとしたという米国政府の最初の公式の主張は、2016年9月22日に、上院情報委員会と下院情報委員会のトップ民主党員であるダイアン・ファインスタイン上院議員とアダム・シフ下院議員による共同声明の中でなされた。[ 32 ] [ 33 ]米国情報機関は15日後に同様の声明を発表した。[ 34 ] [ 35 ]

2017年1月、当時オバマ大統領に任命されたジェームズ・クラッパーが率いていた国家情報長官室は、ロシア指導部が大統領候補のドナルド・トランプ氏をライバル候補のヒラリー・クリントン氏よりも優遇したと断言する評価を発表した。さらに、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が、クリントン氏の選挙の可能性を損ない、「米国の民主的プロセスに対する国民の信頼を損なう」ための「影響力行使キャンペーン」を個人的に指示したと付け加えた。[ 36 ]ロシア政府は、トランプ氏、バーニー・サンダース氏、ジル・スタイン氏の立候補を支援することで、米国の政治的不安定性を高め、クリントン氏の大統領選キャンペーンに打撃を与える目的で、2016年の大統領選挙に干渉した。[ 37 ] [ 38 ]

起源と力

オリジナルのFBI捜査

2017年5月にロッド・ローゼンスタインによって特別検察官が任命されると、特別検察官は、2016年米国選挙へのロシアの介入およびトランプ側近とロシア当局者との多数の秘密の関係に関する連邦捜査局（FBI）による既存の防諜捜査を引き継いだ。[ 39 ]報道によると、オーストラリア当局はアメリカ当局に対し、2016年5月にトランプ大統領選挙運動顧問のジョージ・パパドプロスが駐英オーストラリア高等弁務官のアレクサンダー・ダウナーに対し、ロシア当局者が民主党からトランプの対立候補であるヒラリー・クリントンに関する政治的に有害な情報を所有していると伝えたと伝えた。FBIはこの情報を受けて、2016年7月31日にトランプ側近とロシア当局者との関係について捜査を開始したため、パパドプロスとダウナーの会談は、ミュラー特別検察官による捜査につながる「火付け役」だと考えられている。[ 40 ] 2018年2月、米国下院議員デビン・ヌネスのスタッフが書いたヌネスのメモには、パパドプロスに関する情報が「FBIの捜査開始のきっかけとなった」と記されており、[ 41 ]トランプとその同盟国が主張するクリストファー・スティールのスティール文書ではないとされている。[ 42 ]

特別検察官はトランプ大統領が司法妨害を犯したかどうかに関するFBIの捜査も引き継ぎ、捜査はトランプ大統領がジェームズ・コミーFBI長官を解任してから8日以内に始まった。CNNは2018年12月、当時のアンドリュー・マッケイブFBI長官代行が、コミー解任（コミー・メモとして知られるようになったメモの中でローゼンスタインが書面で勧告していた）と、トランプ大統領が元国家安全保障問題担当大統領補佐官マイケル・フリンの捜査をやめるように彼に頼んだというコミーの主張に基づいて捜査を開始したと報じた。[ 43 ] 2019年2月、マッケイブはこれらの理由で司法妨害の捜査を開始したことを認めた。彼はクリントン財団の捜査に関する情報を記者に漏らした後、FBI捜査官に嘘をついたとしてFBIを解雇された。彼は、トランプ氏がトランプ側近やロシアに対する捜査を「魔女狩り」と何度も表現したことや、ロッド・ローゼンスタイン司法副長官にロシア捜査に言及するよう指示し、コミー氏解任を勧告したとされるメモの中でトランプ氏がロシア大使とNBCにコミー氏解任をロシア捜査に関連付けた発言など、追加の理由を挙げた。[ 44 ]

任命と当初の監督

元司法長官ジェフ・セッションズが辞任を発表する声明を発表。

特別検察官の捜査は司法長官の監督を受ける。[ 45 ] 2016年に当時上院議員だったジェフ・セッションズとロシア大使セルゲイ・キスリャクとの接触について疑問が生じた後、セッションズが司法長官に任命されて最初にしたことの一つは、ロシアの選挙介入に関する司法省の捜査から自らを除外することだった。 [ 46 ]

セッションズ司法長官が辞任した後、2016年大統領選挙におけるロシア捜査の監督は、トランプ大統領が任命したロッド・ローゼンスタイン司法副長官に移った。ローゼンスタイン司法副長官は、その監督の一環として、2017年5月にロバート・モラー特別検察官を任命し、「2016年大統領選挙および関連事項へのロシア政府の干渉工作に関する、既に確認されているFBIの捜査を監督する」という任務を与えた。[ 47 ]

ローゼンスタイン氏は、コミー氏の解任に関与したことにより自身が捜査の対象になった場合、ミュラー氏の監督から身を引くと述べている。[ 48 ]

特別検察官を任命する理由

ジェームズ・コミー氏の解任

2017年5月17日の特別検察官の任命は、トランプ大統領が2017年5月9日にFBI長官ジェームズ・コミー氏を解任したことに対する、主に民主党からの抗議を受けて行われた。 [ 49 ] [ 50 ]議会では、コミー氏の解任に反応して、130名以上の民主党議員が特別検察官の任命を求め、80名以上の民主党議員が独立調査を要求した一方で、40名以上の共和党議員が疑問や懸念を表明した。[ 51 ]状況を複雑にしたのは、コミー氏が、トランプ大統領がマイケル・フリン氏への捜査を終わらせるよう求めた大統領との面談のメモである機密情報を報道機関に漏らすように手配したことである。[ 52 ]コミー氏は後にこの行動について司法省監察総監室から叱責されることになる。[ 53 ]トランプ大統領はジェフ・セッションズ司法長官とロッド・ローゼンスタイン司法副長官の勧告に基づいてコミー氏を解任したが、[ 54 ] FBI副長官アンドリュー・マッケイブはローゼンスタイン氏がコミー氏解任の勧告書を書きたくなかったと主張し、トランプ大統領の命令で書いただけだと主張した。[ 55 ]

ニューヨーク・タイムズ紙は2019年1月11日、FBIの防諜部門が2016年の大統領選挙期間中のトランプ氏とロシアの関係について懸念を強めたものの、このようなデリケートな問題をどのように進めるべきか不透明だったため捜査開始を控えていたと報じた。コミー解任の直前と直後のトランプ氏の行動を受け、FBIはトランプ氏が故意か否かに関わらず米国の利益に反してロシアのために活動していたかどうかの捜査を開始した。FBIはこの防諜捜査をコミー解任に関連する司法妨害の刑事捜査と統合した。モラー特別検察官は任命後、この捜査を引き継いだが、彼が防諜の観点から捜査を行ったかどうかは直ちには明らかではない。[ 56 ]

ニューヨーク・タイムズは2020年8月、ローゼンスタイン氏が2017年5月に行われたトランプ大統領のロシアにおける個人的および金銭的取引に関するFBIの捜査を縮小し、特別検察官が捜査を行うという印象をFBIに与えたと報じたが、ローゼンスタイン氏はミュラー特別検察官に捜査を行わないよう指示した。[ 57 ] [ 58 ]

権限

ロッド・ローゼンスタイン司法副長官は、ジェフ・セッションズ司法長官の辞任により選挙運動に関する事項を担当する司法長官代行として、元FBI長官のミュラーを米国司法省（DOJ）の特別検察官に任命し、2016年の米国選挙へのロシアの干渉を調査する権限を与えた。これには、トランプ大統領の2016年大統領選挙運動とロシア政府とのつながりや調整、「調査から直接生じた、または生じる可能性のあるあらゆる問題」、および連邦規則集第28編第600.4条(a)の範囲内のあらゆる問題が含まれる。[ 59 ]

ローゼンスタインは後に議会に報告したように、FBI長官代行のアンドリュー・マッケイブが捜査を指揮できる適任者ではないと考え、FBI自身に捜査を監督させるのではなく特別検察官を使うことを選んだ。代わりに、過去に行われていたように特別検察官を任命するつもりだった。特別検察官は米国連邦検事が務めるが、2017年5月時点で上院の承認を得た連邦検事は3人しかいなかった。上院はまだ新大統領の指名を承認しておらず、その3人は新検事が着任するまで前政権から留任していた。その結果、ローゼンスタインは、引退していたものの、その評判からロバート・モラーを指名することにした。[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]

特別検察官として、ミュラー氏は召喚状を発行し、[ 64 ]スタッフを雇用し、資金を要求し、選挙介入に関連する連邦犯罪や彼が明らかにする可能性のある他の犯罪を起訴する権限を持っていました。[ 65 ]現職大統領を起訴することの合憲性は、未解決の法的問題のままです。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]

調査結果の発表

ミューラー報告書
2019年4月18日、2016年大統領選挙におけるロシアの介入に関する調査報告書の編集版が公表された。

特別検察官法は、特別検察官に対し、調査結果報告書を現職の司法長官に秘密裏に提出することを義務付けている。司法長官（今回の場合はウィリアム・バー）は、調査結果の要約を議会に提出する義務があるが、どの程度詳細を提出するかについてはかなりの裁量権を有している。ミューラー特別検察官の調査結果が議会と国民に完全に公開される保証はない。[ 70 ]議会が提出された要約に満足しない場合、ミューラー特別検察官の報告書全文を召喚し、必要に応じて連邦裁判所に提訴する可能性がある。また、議会はミューラー特別検察官を召喚して証言を求めることもできる。[ 71 ] [ 72 ]

ホワイトハウスの弁護士は、バー司法長官が議会と国民に提供する決定をした調査結果を事前に確認し、内部文書やホワイトハウス関係者へのインタビューから得られた情報の公開を差し控える行政特権の行使を検討する予定だ。 [ 73 ]評論家は、不正行為や違法行為を隠蔽する目的であれば行政特権を行使することはできないと指摘している。[ 74 ] [ 75 ]

2019年3月14日、下院は420対0の投票で、機密情報や大陪審の情報を除く特別検察官の報告書全体を議会と国民に公開することを求める拘束力のない決議案を可決した。 [ 76 ]同日、この法案は全会一致で承認を得るために上院に提出されたが、リンジー・グラハム上院議員が、2016年のクリントン陣営に対する疑惑を調査するために特別検察官の任命を義務付ける条項が必要だとして阻止した。[ 77 ] 3月15日、トランプ氏は「これは違法で利益相反のある調査だった」ため「ミューラー報告書はあってはならない」と述べた。5日後、トランプ氏は「下院に『もし望むなら、国民に公開してほしい』と言った」と述べ、「それは司法長官次第だ」と付け加えた。[ 78 ] [ 79 ] 2019年3月25日、上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルは、 11日前に下院で承認されたのと同じ決議案を上院で採択しようとする少数党院内総務のチャック・シューマーの試みを阻止した。[ 80 ]

特別検察官は2019年3月22日に報告書をバー司法長官に提出した。[ 81 ] 2日後の3月24日、バー司法長官は2016年大統領選挙へのロシアの介入と司法妨害に関する結論を記した4ページの報告書の書簡を議会に送付した。 [ 10 ]

バー司法長官は、報告書は4月中旬までに議会に提出される予定だが、「情報源や調査方法を危うくする可能性がある」、あるいは「第三者のプライバシーや名誉を不当に侵害する可能性がある」情報は一部削除されると述べた。[ 82 ]報告書全文の2巻構成の編集版は2019年4月18日に公表された。[ 83 ]報告書の編集が少ないバージョンは、最終的に限られた数の議員に提供される予定だ。[ 84 ] [ 85 ]

大陪審

2017年8月3日、ミューラー特別検察官は捜査の一環として、ワシントンD.C.で大陪審を選任した。大陪審は、文書召喚令状を発行し、証人に宣誓供述を求め、相当の理由があると認められた場合、刑事訴追の対象者を起訴する権限を有する。

ワシントンの陪審は、マイケル・フリンを調査していた以前のバージニア州の陪審とは別のものであり、フリン事件はミューラーの全体的な調査に吸収された。[ 86 ]

大陪審は、 2016年6月9日にトランプタワーで行われたトランプタワー会議に関与した人々に召喚状を発行した。この会議はトランプ大統領の選挙本部でもあった。[ 87 ]

NBCニュースは2017年8月25日、「ここ数日」大陪審が、ウクライナでのロビー活動でトランプ陣営のポール・マナフォートと協力した広報会社6社の幹部に証人召喚状を出したと報じた。[ 94 ]

2018年1月16日、ニューヨークタイムズは、スティーブ・バノンがワシントンD.C.の常任大陪審で証言するためにミュラー特別検察官から召喚状を受け取ったと報じた。 [ 95 ]ロイターとCNNは翌日、バノンが大陪審で証言する代わりに検察官から事情聴取を受けることでミュラー特別検察官のチームと取引したと報じた。[ 96 ] [ 97 ] 2018年2月15日、複数の情報筋は、それらの事情聴取はその週に数日にわたって行われたと報じた。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] TMZは、以前ロジャー・ストーンの下で働いていた「マンハッタン・マダム」ことクリスティン・M・デイビスが2018年6月に召喚状を受け取ったと報じた。 [ 101 ] 2018年8月10日、連邦判事ベリル・A・ハウエルは、ストーンの元補佐官アンドリュー・ミラーが大陪審での証言を拒否したとして法廷侮辱罪に問われた。[ 102 ]また同日、ミューラー特別検察官の捜査は、ストーンがジュリアン・アサンジへの「裏口」と呼んでいたランディ・クレディコにも召喚状を出した。 [ 103 ]ウォール・ストリート・ジャーナルは2018年11月14日、ミューラー特別検察官の捜査官が、ストーンがクレディコを脅迫してストーンの主張を支持させるなど、証人妨害に関与したかどうかを調べていると報じた。[ 104 ]

インフォウォーズの元ワシントン支局長、ジェローム・コーシ氏は、2018年9月7日にモラー特別検察官の陪審員に召喚状が出されました。コーシ氏の弁護士は、依頼人がロジャー・ストーン氏との関係について尋問されることを予想していると述べました。ストーン氏は、ウィキリークスがクリントン陣営に不利な情報を公開することを事前に知っていたとみられています。[ 105 ]

ロバート・モラー氏は2017年5月に特別検察官に任命された。

捜査には複数の法務チームが関与した。捜査に参加した弁護士（ロバート・モラー特別検察官の監督下）、トランプ大統領個人を弁護したチーム、大統領とは別の機関としてホワイトハウスを代表するチームである。

CNNによると、2018年8月時点で、検察チームにはミュラー氏が率いる15人の弁護士が含まれていた。[ 106 ]追加されたサポートスタッフを含めると、その数は30人を超えた。ミュラー氏のチームからは数人が離脱したと報じられている。[ 107 ]

弁護団は2つの構成であった。ホワイトハウスを代表するエメット・フラッド[ 108 ]と、ジェイ・セクロウ、アンドリュー・エコノモウ、ルディ・ジュリアーニ、ラスキン＆ラスキン法律事務所、ジョアンナ・ヘンドンを含むトランプ個人を代表するチームである。弁護団の元メンバーには、ホワイトカラー犯罪の専門家であるジョン・ダウド[ 109 ]と、大統領府を代表するタイ・カッブが含まれている[ 108 ] 。

ミューラー氏の弁護団はトランプ大統領に対して偏見を持っているとして常に攻撃され、トランプ大統領はかつてこのチームを「13人の怒れる民主党員」と呼んだ。[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ]ポリティファクトによると、チームメンバー17人のうち13人は確かに民主党員（残りは二大政党のどちらにも無所属）だったが、ミューラー氏は共和党員として登録されており、政治的所属に基づいてキャリア弁護士を雇うか雇わないかを選択することは司法省の方針と連邦法の両方に違反している。[ 114 ]

監督リーダーシップの変更

ウィテカーの後継者

ミューラー特別検察官の捜査が進むにつれ、トランプ大統領はセッションズ司法長官の辞任の決定に対する怒りを繰り返し表明した。[ 115 ] 2017年7月、トランプ大統領は、セッションズ司法長官が辞任する可能性について、トランプ大統領が自分を指名する前に自分に知らせるべきだった、そうすればトランプ大統領は他の誰かを司法長官に指名しただろうと述べた。[ 116 ] 2018年5月、トランプ大統領は、司法長官にセッションズ長官以外の誰かを指名すればよかったと述べた。[ 117 ] 2018年8月、トランプ大統領は、セッションズ司法長官の職は少なくとも2018年11月の米国中間選挙までは安泰だと宣言した。[ 118 ]セッションズ司法長官は、中間選挙の翌日である2018年11月7日に司法長官を辞任し、辞任はトランプ大統領の要請によるものだと記した。[ 119 ] [ 120 ]

2018年11月から2019年2月まで司法長官代行を務めたマシュー・ウィテカー氏

セッションズ司法長官の辞任に伴い、トランプ大統領は2018年11月7日、セッションズ司法長官の首席補佐官であったマシュー・ウィテカーを司法長官代行に任命した。 [ 119 ]これは、ウィテカーがローゼンスタイン司法副長官からミュラー捜査の監督を引き継いだことを意味した。[ 121 ] [ 122 ]

2017年8月、セッションズ司法長官の首席補佐官として司法省に入省する1か月前に、ウィテカー氏はCNNに「ミュラー特別検察官によるトランプ氏への捜査は行き過ぎだ」と題するコラムを寄稿した。[ 123 ]ミュラー特別検察官の捜査は「リンチ集団」であり、限定的なものに留めるべきであり、トランプ氏の財政状況まで調査すべきではないと述べた。[ 124 ] [ 125 ]ウィテカー氏はまた、2017年にトランプタワーでの会合は不適切でも共謀の証拠でもないと主張した。[ 126 ]ニューヨーク・タイムズ紙は、ホワイトハウスの補佐官やトランプ氏に近い関係者が、ウィテカー氏が捜査を「抑制する」と予想していたと報じた。[ 127 ]

声高なトランプ支持者であるウィテカーは、2017年9月に司法省に入省する以前から、ミュラー特別検察官の捜査を何度も公に批判し、捜査は「行き過ぎ」であり「リンチ集団」と呼んでいた。[ 128 ]ウィテカーはまた、トランプ陣営の元共同議長でミュラーの捜査官や大陪審に証言したサム・クローヴィス[ 129 ]の個人的な友人でもある。彼の過去の発言や関与のため、 [ 130 ]多くの民主党員と一部の共和党員は、ウィテカーの潜在的な利益相反により、ミュラーの監督から身を引く必要があると主張しているが、[ 131 ] [ 132 ]ウィテカーはそうする意向はないと示唆したと報じられている。[ 133 ]司法省の倫理担当官は通常、利益相反を審査して忌避を勧告するが、[ 134 ] [ 135 ] [ 136 ]、その結果は拘束力がなく、通常は機密に保たれる。

バー氏の後継者

2018年12月7日、トランプ大統領は、空席となった司法長官のポストにウィリアム・バー氏を指名すると発表した。バー氏は、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で司法長官を務めていた。[ 137 ]

2019年1月の承認公聴会で、バー司法長官は、捜査結果の公表は法律で義務付けられていないため、公表を控える可能性を示唆した。2018年6月、バー司法長官はロッド・ローゼンスタイン司法副長官とトランプ氏の弁護士に対し、19ページに及ぶ一方的なメモを送り、特別検察官のトランプ氏による司法妨害の可能性に対するアプローチは「致命的な誤解」であり、バー司法長官の認識に基づけば、トランプ氏の行動は大統領権限の範囲内であると主張した。[ 138 ] 2017年6月、バー司法長官は司法妨害の捜査を「愚か」で「大統領転覆のための完全に政治的な作戦の様相を呈している」と批判した。トランプ氏は2019年2月のインタビューで、モラー特別検察官報告書の公表を約束していないと述べた。[ 139 ] [ 140 ] [ 141 ]

2019年2月14日、上院は54対45の投票でバー氏の任命を承認し、司法長官に就任した。[ 142 ] [ 143 ]これにより、ウィテカー氏からミュラー捜査の監督権が引き継がれた。[ 144 ]

トピック

ロッド・ローゼンスタイン司法副長官は、ロバート・モラー特別検察官に対し、「ロシア政府とドナルド・トランプ大統領の選挙運動に関係する個人との間のあらゆるつながりや連携」、および「捜査から直接生じた、または生じる可能性のあるあらゆる事柄」、そして連邦規則集第28編600.4条（管轄権）の範囲内のあらゆる事柄を捜査し、起訴する権限を与えた。[ 145 ] [ 146 ]

捜査の範囲が広かったため、ミュラー特別検察官は、ロシアの選挙介入、トランプ陣営とロシア当局者のつながり、トランプ陣営とロシア工作員の共謀疑惑、司法妨害の可能性、金融調査、ロビイスト、捜査対象としてのトランプ、その他の話題、フェイスブックとケンブリッジ・アナリティカのデータスキャンダルなど、多くのテーマを捜査することができた。

費用便益分析

調査の費用便益分析では、支出よりも収入の方がはるかに多く、政府にとって純利益となることが示されています。

2018年12月までに、調査には約3,200万ドルの費用がかかり[ 147 ]、約4,800万ドルの利益が得られました[ 148 ] 。調査費用の半分以上は人件費と福利厚生費でした。利益は主に、調査対象者の未払い税金の発覚、資産の差し押さえ、罰金の徴収によって得られました[ 149 ] 。

刑事告訴

特別検察官は34人（米国人7人、ロシア人26人、オランダ人1人）と3つのロシア組織を起訴した。さらに2人が、他のFBI事務所への照会の結果、起訴された。[ 150 ]

2016年共和党全国大会でメディアに語るマナフォート氏

トランプ陣営のメンバーであるジョージ・パパドプロス、ポール・マナフォート、リック・ゲイツ、マイケル・フリン、マイケル・コーエンが起訴された。銀行口座の売買業者リチャード・ピネド[ 151 ] 、弁護士アレックス・ファン・デル・ズワーン、ポール・マナフォートの仲間コンスタンチン・キリムニクも起訴された。また、ロシアに拠点を置くインターネット・リサーチ・エージェンシーと、エフゲニー・プリゴジンが指揮する関連組織や個人、そしてヴィクトル・ネティクショらと呼ばれるロシア人ハッカー集団も起訴された[ 152 ] 。2020年3月16日、米国政府はプリゴジンが所有するコンコード・マネジメント・アンド・コンサルティングとコンコード・ケータリングに対する告訴を取り下げた[ 153 ]。

上院情報委員会で虚偽の証言をしたマイケル・コーエンの有罪答弁を受けて、筆頭委員のマーク・ワーナー氏は、委員会が複数の人物をミューラー特別検察官に刑事告発し、他の虚偽の証言がないか証人の証言を引き続き調査していると述べた。[ 154 ]民主党が多数派を占める下院情報委員会は、2019年2月に数十件の証人証言の記録と数千件の文書をミューラー特別検察官事務所に付託することを決議した。委員会の共和党員は、2018年に共和党が委員会を支配していた際に、民主党による文書公開の試みをミューラー特別検察官事務所に阻止していた。[ 155 ]

2019年1月25日、ドナルド・トランプの長年の顧問であるロジャー・ストーンが、フロリダ州で夜明け前の捜索によりFBIに逮捕された。 [ 156 ]特別検察官事務所によって提出された起訴状は、2016年の米国選挙へのロシアの介入とウィキリークスへの関与に関する捜査に関して、公務の妨害、証人買収、議会への虚偽の証言を含む7つの罪状を含んでいた。 [ 157 ]起訴状の中で、検察は、2016年7月にウィキリークスがハッキングされた民主党全国委員会の電子メールを初めて公開した後、「トランプ陣営の上級役員は、追加の公開や[ウィキリークス]がクリントン陣営に関して持っているその他の有害な情報についてストーンに連絡するように指示された。その後、ストーンはトランプ陣営に、[ウィキリークス]による将来の有害な資料の公開の可能性について話した」と主張した。起訴状はまた、ストーン氏がウィキリークスの公開内容について複数のトランプ陣営幹部と話し合ったと主張している。これらの接触があった時点では、民主党全国委員会のメールがロシアによってハッキングされ、ウィキリークスに提供されたことが公表されていた。[ 158 ] [ 159 ]ストーン氏は捜査終了後の2019年11月に全ての罪で有罪判決を受け、トランプ氏によって減刑された。[ 160 ]

起訴状

ミューラー特別検察官の捜査官は、合計34人の個人と3つの企業を起訴した。そのうち8人が重罪を認め、または有罪判決を受けた。その中には、トランプ陣営の側近や選挙陣営関係者5人が含まれている。これらの5件の有罪判決はいずれも「陣営とロシアの共謀に関与した」ものではなく[ 161 ]、「ミューラー特別検察官は、トランプ陣営が選挙に影響を与えるためにロシアと協力したかどうかについて、起訴も示唆もしていない」[162]。しかし、捜査はより複雑だった。2019年5月29日の記者会見で、ミューラー特別検察官は「大統領が明らかに犯罪を犯していないと確信していたならば、そう言っていただろう。しかし、大統領が犯罪を犯したかどうかについては判断を下していない…大統領は在任中に連邦犯罪で起訴されることはできない。それは違憲である。たとえ起訴内容が秘密にされ、公衆の目に触れないようにされていたとしても、それも禁止されている」と述べた[ 163 ] 。

当初特別検察官事務所が担当していた数十件の継続中の捜査は、地方および州の検察官、司法省（DoJ）の他の支部、および他の連邦機関に移管された。[ 164 ]以下は（アルファベット順）ミューラー捜査中に起訴された人々である。

結論

ウィリアム・バー司法長官が下院および上院司法委員会の指導者に捜査の終了を通知する書簡

司法長官に報告書を送付

2019年3月22日、特別検察官事務所は捜査を終了し、司法省に報告書を送付し、ウィリアム・バー司法長官がそれを受け取った。バー長官はトランプ大統領の指名により2019年2月14日に司法長官に就任し、トランプ大統領が任命したマシュー・ウィテカー司法長官代行から捜査の監督権を得ていた。ウィテカーは、捜査から身を引いた当時のジェフ・セッションズ司法長官の辞任後、2018年11月7日にローゼンスタインから監督権を引き継いでいた。バー長官とウィテカー長官はともに、任命される前からモラー特別検察官の捜査に批判的だった。バー長官は、法律で認められる最大範囲で、報告書全文を公表するよう超党派の圧力に直面している。[ 187 ]

2019年3月24日、バー司法長官は、ロシアによる選挙介入と司法妨害に関する特別検察官の調査結果に関する4ページにわたる書簡を議会に送付した。 [ 188 ]バー司法長官は、ロシアによる選挙介入の問題について、ミュラー特別検察官がロシアが選挙に影響を与えようとした2つの方法、すなわち、社会的不和を引き起こすためのインターネット・リサーチ・エージェンシーによる偽情報とソーシャルメディア・キャンペーン、そしてヒラリー・クリントン大統領選陣営と民主党組織からの電子メールのハッキングと戦略的公開について詳細に説明したと述べた。 [ 189 ] [ 190 ]しかし、バー司法長官は報告書を引用し、「調査では、トランプ陣営のメンバーが選挙介入活動においてロシア政府と共謀または連携していたことは立証されなかった」と述べた。[ 191 ] [ 188 ] [ 192 ] [ 193 ]

司法妨害の問題について、バー氏は特別検察官が結論に至っていないと述べ、ミューラー特別検察官は「この報告書は大統領が犯罪を犯したとは結論づけていないが、大統領を免罪するものでもない」と記していることを指摘した。[ 192 ] [ 194 ]バー氏とローゼンスタイン氏は、司法妨害の証拠は訴追の根拠とはならないと結論付けた。[ 195 ] [ 196 ] [ 197 ] 4月18日、バー氏とローゼンスタイン氏は、 「2016年大統領選挙におけるロシアの干渉に関する調査報告書」と題された報告書の編集版が議会と国民に公開される90分前に記者会見を開いた。[ 198 ]編集が少ないバージョンは、「複数の議会委員会の指導者からなる超党派グループ」が閲覧できる予定である。[ 199 ]

司法長官の手紙へのフォローアップ

ニューヨーク・タイムズ紙は2019年4月3日、特別検察官の一部メンバーが側近に対し、バー司法長官の書簡は調査結果を適切に反映しておらず、トランプ氏にとって報道されているよりも深刻な懸念材料だと考えていたと報じた。[ 200 ]翌日、ワシントン・ポスト紙は、匿名で証言したモラー特別検察官チームのメンバーが、司法妨害に関する証拠は「バー司法長官が示唆したよりもはるかに深刻」だと報告したと報じた。[ 201 ]モラー特別検察官チームのメンバーは、証拠はトランプ氏が司法妨害を行ったことを示していると信じているものの、証拠と法律について意見が分かれているため、チーム全体で結論を出すことができなかったと述べた。[ 201 ] [ 202 ]ワシントン・ポスト紙の報道では、なぜ自分たちの調査結果がバー司法長官の結論よりも深刻だと考えているのかは説明されておらず、特別検察官のうち何人がそのような意見を持っているかは不明である。[ 203 ]

バー司法長官の書簡は、ムラー特別検察官の報告書を引用し、「証拠は、大統領がロシアの選挙介入に関連する根底にある犯罪に関与していたことを立証するものではない」と述べ、さらに「特別検察官の捜査中に得られた証拠は、大統領が司法妨害罪を犯したことを立証するには不十分である」と記し、「決定的ではないものの、そのような証拠の欠如は、大統領の司法妨害に関する意図に影響を及ぼす」と結論付けた。一部の法律アナリストは、トランプ氏が犯罪を犯していないことを知っていたという理由だけで司法妨害の意図があったとは考えられないとするバー司法長官の論拠に異議を唱え、仲間を危害から守るなど、他の理由で司法妨害の意図を持つ場合もあると指摘した。[ 204 ] [ 205 ] [ 206 ] [ 193 ]

2021年5月、エイミー・バーマン・ジャクソン連邦判事は、バー司法長官が2019年3月に提出した内部メモ（大幅に編集された）[ 207 ]には、トランプ氏が司法妨害で起訴されるべきかどうかについての審議分析しか含まれていないと主張し、彼女と議会を誤解させたと判断した。ジャクソン判事は編集されていないメモを確認し、バー司法長官が既に下した決定を正当化するための「戦略的な」分析が含まれていると結論付けた。彼女は、司法省による控訴を待つ間、2週間以内にメモを公表するよう命じた[ 208 ] [ 209 ] 。

議会は完全な報告書の提出を要求

2019年4月3日、下院司法委員会は、4月2日の期限までに無修正の報告書を受け取らなかったため、[ 210 ]党派に沿って24対17で投票し、報告書全体の召喚状を許可する決議を承認した。[ 211 ] [ 210 ]この決議では、戦略家スティーブ・バノン、広報部長ホープ・ヒックス、首席補佐官ラインス・プリーバス、元ホワイトハウス法律顧問ドナルド・マクガーン、法律顧問アニー・ドナルドソンを含む、ドナルド・トランプ大統領の元最高顧問5人に関する召喚状も承認された。[ 212 ] [ 213 ]

司法省はホワイトハウスの弁護士と報告書について協議し、バー司法長官は2019年4月18日の記者会見で、同日遅くに議会と国民に報告書が公開される数時間前にこの報告書について協議した。[ 198 ]

2019年4月19日、下院司法委員長のジェリー・ナドラーは、無修正の完全な報告書の開示を求める召喚状を発行した。[ 214 ] [ 215 ] 2019年5月3日、ナドラーはバー司法長官に対し、5月6日までに無修正のミュラー報告書全体を下院司法委員会に提出するよう求める召喚状が発行されたことを通知した。[ 216 ] [ 217 ] [ 218 ] [ 219 ] 5月6日、バー司法長官が委員会の期限に間に合わず完全な報告書を提出できなかったため、委員会は5月8日にバー司法長官に対する議会侮辱罪の訴訟手続きを開始する投票を行うことに合意した。 [ 220 ] [ 221 ] 1857年に公布された法律により、議会はこの件で刑事告訴を行う権限が与えられている。[ 222 ]トランプ大統領による行政特権の行使は、下院司法委員会がバー司法長官を司法侮辱罪で起訴するかどうかの採決を行う予定のわずか数時間前に行われた。2019年5月8日、トランプ大統領が行政特権を行使した後、下院司法委員会はホワイトハウスの行政特権の主張を全会一致で却下し、マット・ゲーツ下院議員（共和党、フロリダ州）が提出した動議を承認した。この動議は、バー司法長官を司法侮辱罪で起訴する採決は「司法長官が連邦法または規則に違反するよう指示するものと解釈されない」としている。[ 223 ] [ 224 ]下院司法委員会は24対16の投票でバー司法長官を司法侮辱罪で起訴することを決定した。[ 225 ] [ 223 ]

編集された報告書の公開

2019年4月18日、特別検察官の報告書「2016年大統領選挙におけるロシアの干渉に関する調査報告書」の編集版が議会と国民に公開された。公開版では行数の約8分の1が編集されていた。[ 226 ] [ 227 ] [ 228 ]報告書は2巻構成で、第1巻はロシアによる選挙干渉とトランプ氏の側近の関与の可能性について、第2巻はトランプ氏による司法妨害の可能性について記述されている。

ロシアの干渉

報告書は、2016年の大統領選挙におけるロシアの干渉は「広範囲かつ組織的に」行われ、「米国の刑法に違反した」と結論付けた。[ 229 ] [ 230 ]

最終報告書で詳述された最初の手法は、インターネット・リサーチ・エージェンシー（IRA）を利用して「大統領候補ドナルド・J・トランプを支持し、大統領候補ヒラリー・クリントンを貶めるソーシャルメディアキャンペーン」を展開したというものである。[ 231 ]また、IRAは「米国における政治的・社会的不和を煽り、増幅させること」も試みた。[ 232 ]

ロシアによる二つ目の干渉方法は、ロシアの情報機関GRUが、クリントン大統領選の選挙委員長ジョン・ポデスタ氏を含む選挙運動のボランティアや職員のメールアカウントをハッキングし、「民主党下院選挙委員会（DCCC）と民主党全国委員会（DNC）のコンピュータネットワーク」にもハッキングを仕掛けたというものだ。その結果、GRUは数十万件ものハッキングされた文書を入手し、ウィキリークスやGRUの「 DCLeaks」および「Guccifer 2.0」といったペルソナを通じて、ハッキングされた有害な資料の公開を手配した。 [ 16 ] [ 233 ] [ 234 ]

ロシアは共和党の旧ドメインやメールもハッキングしていたが、ジェームズ・コミー氏によると「それらは一切公開されなかった」と述べ、「トランプ陣営や現共和党全国委員会がハッキングされた」という兆候は見られなかったという。[ 235 ] ODNIの評価によると、ロシアは民主党のコンテンツを公開したのと同じ方法で共和党のコンテンツを公開しなかった。[ 36 ]

陰謀と共謀

調査では、2016年のトランプ陣営のメンバーがロシアと「共謀」または「調整」したという証拠は得られず、「共謀」があったかどうかも評価されなかった。[ 5 ]

ロシアの干渉に関してトランプ陣営のメンバーが犯罪を犯したかどうかを立証するため、捜査官は「共謀」の概念ではなく「共謀法の枠組み」を適用した。共謀は「合衆国法典に定められた特定の犯罪や責任理論ではなく、連邦刑法の専門用語でもない」ためである。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]また、捜査官はトランプ陣営のメンバーがロシアと「協調」したかどうかについても調査した。「協調」の定義は「選挙干渉に関してトランプ陣営とロシア政府の間で暗黙的または明示的な合意があること」である。捜査官はさらに、「2つの当事者が、相手方の行動や利益に基づいて、あるいはそれに応じて行動した」だけでは、協調を立証するには不十分であると説明した。[ 236 ]

報告書は、調査によって「ロシア政府とトランプ陣営の間に数多くのつながりが特定された」と述べ、ロシアは「トランプ大統領就任から利益を得ると認識していた」こと、そして2016年のトランプ陣営はロシアのハッキング活動によって「選挙で利益を得ると期待していた」ことを明らかにした。しかしながら、最終的には「調査によって、トランプ陣営のメンバーが選挙干渉活動においてロシア政府と共謀または連携していたことは立証されなかった」としている。[ 17 ] [ 18 ]暗号化、削除、または保存されていない通信、そして虚偽、不完全、または拒否された証言のため、証拠は必ずしも完全ではなかった。[ 237 ] [ 238 ] [ 239 ] [ 240 ] [ 241 ]

司法妨害

報告書の第2巻では司法妨害のテーマを調査し、トランプ大統領が大統領として司法を妨害した可能性のある10件のエピソードと当選前の1件のエピソードを説明し、それぞれを刑事妨害を構成するために必要な基準の観点から分析した。[ 242 ] [ 243 ] [ 244 ]調査では、「ロシアの干渉と司法妨害の調査を含む法執行機関の調査に不当な影響を与える可能性のある大統領による」公的および私的な行動の両方が見つかった。[ 23 ]しかし、部下や仲間が彼の指示を実行することを拒否したため、トランプ大統領はほとんどの場合、影響を与えることができなかった。[ 245 ] [ 246 ] [ 247 ]ミュラーチームが司法妨害でトランプ大統領を起訴することを控えたのは、捜査官が、現職大統領は裁判に耐えられないとする司法省法律顧問室（OLC）の意見に従ったためであり、 [ 21 ] [ 22 ]起訴がトランプ大統領の統治に影響を与え、潜在的な弾劾を阻止する可能性があることを懸念したためである。[ 24 ] [ 22 ] [ 248 ]さらに捜査官たちは、起訴も裁判もなくトランプ氏の潔白を証明できるような罪で告発するのは不公平だと感じた。[ 21 ] [ 22 ] [ 249 ]特別検察官事務所は「起訴するか却下するか」について「従来の検察の判断を下さない」と決定したため、「大統領の行為について最終的な結論は出さなかった」。報告書は「大統領が犯罪を犯したとは結論づけていない」[ 231 ] [ 250 ]が、捜査官たちがトランプ氏の意図と行動を調べた結果、無実であると確信できなかったため、司法妨害の罪については特にトランプ氏を免罪していない。[ 251 ] [ 252 ]報告書は、誰も法の上にはいないとして、司法妨害の問題についてトランプ氏に対してさらなる措置を講じる権限は議会にあると結論付けた。[ 25 ] [ 26 ] [ 252 ] [ 245 ]

調査終了

2019年5月29日、ミュラー特別検察官は特別検察官を退任し、特別検察官事務所を閉鎖すると発表した。そして、報告書について初めて公の場で語った。[ 253 ]「報告書は私の証言である」と述べ、報告書に既に記載されていないことについては何も語らないことを示唆した。司法妨害については、司法省の方針により大統領を犯罪で訴追することは禁じられており、大統領によるいかなる不正行為も「刑事司法制度以外の手続き」によって対処されなければならないと述べた。[ 254 ]これは、この捜査が議会によって引き継がれる可能性を示唆した。[ 30 ] [ 20 ] [ 29 ]ミュラー特別検察官は、自身の捜査の中心的な結論は「選挙に干渉しようとする複数の組織的な試みがあったということだ。この疑惑はすべてのアメリカ国民の関心を引くに値する」と強調した。[ 255 ]彼はまた、「大統領が明らかに犯罪を犯していないと確信していたなら、我々はそう言っていただろう。しかし、我々は大統領が犯罪を犯したかどうかについては判断を下していない」と述べた。[ 30 ] [ 20 ]

下院司法委員会と情報委員会は2019年6月25日、ミューラー特別検察官に召喚状を送り、「アメリカ国民はあなたの調査と結論について、あなたから直接聞く権利がある」と訴えた。ミューラー特別検察官は渋々ながら7月17日に公の場で証言することに同意した。[ 256 ]この日は後に7月24日に延期された。[ 257 ]証言の中で、ミューラー特別検察官は共和党下院議員ケン・バックに対し、大統領は退任後に司法妨害（またはその他の犯罪）で起訴される可能性があると答えた。[ 31 ]

トランプ・ウクライナスキャンダルを受けて、下院は2019年9月にトランプに対する弾劾調査を開始したが、ミュラー特別検察官の捜査に関連する弾劾条項は追求しなかった。 [ 258 ] [ 259 ]

反応

探査機の起源に関する調査

FBIのクロスファイア・ハリケーン捜査の起源について、カーター・ペイジに対する外国情報監視法（FISA）文書やスティール文書に注目して、反撃捜査を開始するよう求める声が数多く上がっている。[ 260 ] [ 261 ]

2019年4月9日、ウィリアム・バー司法長官は下院歳出小委員会で証言を行った。バー長官は、司法省がFBIのロシア捜査の「実施状況の検証」を行うと発表した。[ 260 ] [ 261 ]「私は捜査の実施状況を検証しており、2016年夏に行われた対諜報捜査のあらゆる側面を把握しようとしている」とバー長官は述べた。[ 262 ]スパイ行為があったと示唆しているのかと問われると、バー長官は「スパイ行為はあったと思う。しかし問題は、それが適切に前提とされていたかどうかだ。十分に前提とされていなかったとは言わないが、その点を検証する必要がある」と答えた。[ 263 ]

5月1日、バー司法長官は上院司法委員会での証言の中で、FBIによるロシア捜査の起源を調査していると改めて述べた。「多くの人は、情報収集は1人の秘密情報提供者（ステファン・ハルパー氏）とFISA令状だけだったと考えているようだ」とバー長官は述べた。「本当にそうなのかを知りたい。もしそれが、現在のような脅威を阻止するために設計された防諜活動だとしたら、かなり力不足だと思う」。共和党のジョン・コーニン上院議員から「スティール文書がロシアによる偽情報作戦の一部ではなかったと自信を持って言えるか」と問われると、バー長官は「いいえ。それは私が調査している分野の一つです。私はその点を懸念しています。そして、それが完全に憶測に過ぎないとも思っていません」と答えた。[ 264 ] [ 265 ]証言の中で、司法省とFBIによるFISA乱用について問われたバー司法長官は、「これらは私が調査する必要がある事項であり、先ほども申し上げたように、権限の濫用があったとすれば、それはFBIの上層部、そしておそらくFBI内部の少数の人物であったが、それらの人物はもう存在しない」と答えた。[ 266 ]

バー司法長官は捜査を支援するため、ジョン・ダーラム連邦検察官を任命した。 [ 267 ] 2019年10月24日、報道機関はダーラム氏がこの件について刑事捜査を開始し、大陪審を選任し証言を強制する権限を与えたと報じた。[ 268 ] 2020年12月1日、AP通信は、バー司法長官が、連邦法の任命に関する規定に基づきダーラム氏を特別検察官に任命し、「…特別検察官ロバート・S・モラー3世の捜査」の捜査を行うと報じた。モラー3世とは、モラーチームに加わる前にクロスファイア・ハリケーン事件に携わっていたFBI職員のことである。[ 269 ]

2019年12月9日、司法省監察総監マイケル・ホロウィッツは、FBIによるFISA手続きの利用および関連事項に関する報告書を発表し、「FBIがカーター・ページに対してFISA権限を求める決定に政治的偏見や不適切な動機は影響しなかった」と結論付けたが、ページの監視令状を取得するために外国情報監視裁判所に提出したFBIの4件のFISA申請には17件の「重大な不正確さと漏れ」があったことも発見した。[ 270 ]

2020年5月7日、米国下院情報特別委員会はロシア調査の記録数十件を公開した。委員長のアダム・シフ氏は、この記録は「2016年の大統領選挙において、トランプ陣営がロシアの支援を招き入れ、利用し、隠蔽しようとした詳細な証拠」であると述べた。[ 271 ]オバマ政権の高官も、トランプ陣営とロシア当局者との間の陰謀を裏付ける実証的な証拠はないと証言した。[ 272 ]

参照

参考文献

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さらに読む

ウィキメディア・コモンズには、2016 年の米国選挙におけるロシアの干渉に関連するメディアがあります。
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