パレスチナ国家の歴史
拡張保護記事

ヨルダン川西岸地区とガザ地区にパレスチナ国家を樹立するという構想は、様々な提案と論争を経て発展してきた。イギリス委任統治時代には、パレスチナについて数多くの領土・憲法モデルが提案されたが、いずれも全当事者の合意を得ることはできなかった。1947年、国連によるパレスチナ分割案が採択された。パレスチナ・ユダヤ人機関の指導者たちはこの案の一部を受け入れたが、アラブ諸国の指導者たちはこれを拒否した。これが1947年から1949年にかけてのパレスチナ戦争の引き金となり、1948年には委任統治領パレスチナの一部に イスラエル国家が建国された。

ガザ地区はエジプトの占領下となり、ヨルダン川西岸地区はヨルダンの統治下にあったが、1967年の六日間戦争で両地域がイスラエルに占領された。それ以来、パレスチナ国家樹立の提案がなされてきた。例えば1969年には、パレスチナ解放機構（PLO）が旧イギリス委任統治領の全域に二国家樹立を提案した。この提案はイスラエル国家の解体に等しいとしてイスラエルに拒否された。現在の提案の基盤となっているのは、1967年以来イスラエルに占領されているパレスチナ領土（ガザ地区と東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区）の一部または全部における二国家解決である。

背景

先史時代からオスマン帝国時代まで

パレスチナ地域は、アフリカとユーラシアを結ぶ陸橋であるレバント地方の一部であり、伝統的に「西アジア、東地中海、北東アフリカの交差点」として機能してきました。[ 1 ] [ 2 ]ヨルダン地溝帯の西に位置するパレスチナは、地質学的には「アラビアプレートの北西部」に位置しています。[ 3 ]

宗教、文化、商業、政治の交差点であったパレスチナは、人間の居住、農業共同体、文明が見られた最も古い地域の一つでした。青銅器時代には、カナン人が周囲の文明の影響を受けて都市国家を築き、その中には後期青銅器時代にこの地域を支配したエジプトが含まれていました。鉄器時代には、イスラエルとユダの王国が内陸部に出現し、ペリシテとフェニキアに属する王国がパレスチナ沿岸部を支配しました。紀元前8世紀にはアッシリア人がこの地域を征服し、続いて 紀元前601年頃にバビロニア人 が、そして紀元前539年にバビロニア帝国を征服したペルシャのアケメネス朝が続きました。紀元前330年代後半にはアレクサンドロス大王がペルシャ帝国を征服し、ギリシャ化の影響を強めました。

イギリス委任統治時代

第一次世界大戦後のパレスチナ統治に関する3つの提案:
  1916年のサイクス・ピコ協定で提案された「国際管理」
  1919年のパリ講和会議におけるシオニスト組織の提案
 1923年から1948年までのパレスチナ委任統治領 の最終境界

19世紀後半から20世紀初頭にかけてのシオニズムの台頭により、パレスチナへのユダヤ人移民が増加した。第一次世界大戦中の1917年、英国政府はバルフォア宣言を発表し、パレスチナに「ユダヤ人の国家の家」を創設することに対する英国の支持を宣言した。この宣言は世界中の多くのユダヤ人に熱狂的に受け入れられたが、英国政府は、これは家について述べたものであり、国家を約束したものではないとすぐに指摘した。しかし、パレスチナとアラブの指導者たちはこの宣言に反対し、後に彼らは、この目的は1915年にメッカのシャリーフに対して、戦争中にアラブ人がオスマン帝国との戦いを支援することと引き換えに交わした約束に違反するものだと主張した。

第一次世界大戦におけるオスマン帝国の敗北により、その支配は崩壊した。1920年、国際連盟はイギリスにパレスチナの委任統治権を与え、その後イギリスによる統治が始まった。[ 4 ]

競合する目的のジレンマを解決するために、多くの異なる提案がなされ、現在もなされています。その中には、ユダヤ人人口が相当数いるかどうかにかかわらずアラブ国家、アラブ人人口が相当数いるかどうかにかかわらずユダヤ人国家、ある程度のカントン化の有無にかかわらず単一の二国民国家、二国民国家とアラブ国家の 2 つの国家（何らかの連邦制の有無にかかわらず）、ユダヤ人とアラブ人の 2 つの国家（何らかの連邦制の有無にかかわらず）が含まれます。

同時に、多くのアラブ指導者たちは、パレスチナがレバント地方という曖昧な地域をカバーする、より大規模なアラブ国家に加わるべきだと主張した。こうした希望は、間もなくイラクの統治者となるファイサル1世とシオニスト指導者ハイム・ワイツマンによって署名されたファイサル＝ワイツマン協定に表明された。しかし、パレスチナを含む汎アラブ国家の約束は、シリア、レバノン、ヨルダンがヨーロッパの統治者からの独立を宣言し、パレスチナ西部がアラブ・ユダヤ紛争の渦中にあることで、打ち砕かれた。

こうした状況を受けて、アラブ人はイギリス委任統治領パレスチナにおける独自の国家の樹立と、ユダヤ人の祖国建設およびユダヤ人移民に対するイギリスの支援の停止を求め始めた。この運動は、ユダヤ人移民が増加する1920年代から1930年代にかけて勢いを増した。勃興する民族主義運動からの圧力を受け、イギリスはユダヤ人の移民とユダヤ人への土地売却を大幅に制限する一連の法律である白書を施行した。1922年、1930年、そして1939年に制定されたこれらの法律は、その厳しさはそれぞれ異なっていたが、いずれもイギリスのユダヤ人とアラブ人への同情心の間でバランスを取ろうとする内容であった。

マクマホン・フセイン書簡（1915～1916年）

1918年頃までのオスマン帝国統治下のレヴァントの行政単位

第一次世界大戦初期、エジプト駐在の英国高等弁務官ヘンリー・マクマホンとメッカのシャリーフ・フサイン・ビン・アリの間で、オスマン帝国に対抗するための近東における連合国とアラブ諸国との同盟交渉が行われた。1915年10月24日、マクマホンはフセインに覚書を送付した。アラブ諸国はこれを「独立宣言」とみなすようになった。マクマホン・フセイン書簡の一部であるマクマホンの書簡の中で、マクマホンは一定の例外を条件として、レバントおよびヒジャズにおけるアラブ諸国の独立を英国が承認する用意があると宣言した。書簡は英国政府を代表して次のように述べた。

メルシーナとアレクサンドレッタの2つの地区、そしてダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポ地区の西側に位置するシリアの一部は、純粋にアラブ領土であるとは言えず、要求されている範囲から除外されるべきです。 上記の修正を加え、アラブ諸国の首長たちとの既存の条約に影響を与えることなく、我々はこれらの範囲を受け入れます。 英国が同盟国フランスの利益を損なうことなく自由に行動できる国境内の地域については、英国政府の名において、以下の保証を与え、貴書簡に対し以下のとおり回答する権限を授けられました。

  1. 上記の修正を条件として、イギリスはメッカのシェリフが要求する範囲内で、すべての地域におけるアラブ人の独立を承認し、支持する用意がある。[ 5 ]

マクマホン・ノートに定められた特定地域のアラブ支配からの免除は、近東の平和問題を深刻に複雑化させる結果となった。当時、オスマン帝国のアラブ領は、ヴィライェト（州）とサンジャク（サンジャク）と呼ばれる行政単位に分割されていた。パレスチナは、ベイルート・ヴィライェトの一部であるアッコとナブルスのサンジャクと、エルサレムの独立したサンジャクに分割されていた。マクマホン・ノートによってアラブ支配から免除された地域には、「ダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポの各地区の西に位置するシリア」が含まれていた。1916年から1920年の間、イギリス政府はこれらの約束はパレスチナをアラブ地域に含めると解釈した。しかし、チャーチル白書では、「ダマスカス」はダマスカス市ではなくヴィライェトを指すと主張し、結果としてパレスチナの事実上全域がアラブ支配から除外された。イギリスは1916年5月16日に秘密のサイクス・ピコ協定を締結し、その了解に基づいて例えば バルフォア宣言を公約した。

しかし、アラブ人は戦争終結後の1919年のパリ講和会議において、「ダマスカス」とはダマスカス市を指し、パレスチナは彼らの手に委ねられると主張した。 [ 6 ]しかし、1915年当時、フセイン大統領はこうした解釈の問題に直面することはなく、イギリスの表現に同意した。

上述のマクマホン書簡に対するアラブ側の解釈に一部基づくアラブ側の反対にもかかわらず、英国はパレスチナに対する国際連盟の委任統治領を与えられた。委任統治領はパレスチナとトランスヨルダンの2つの地域として統治され、[ 7 ]ヨルダン川がそれらの境界となっていた。委任統治領の境界は、ユダヤ人コミュニティが求めていたものにも従っていなかった。彼らは、ユダヤ人の祖国という委任統治領の目的が適用されるパレスチナ領にヨルダン川東岸を含めることを求めた。委任統治領の開始前から、委任統治領に設定された目的はトランスヨルダン覚書の可決後はトランスヨルダンには適用されないことが明らかになっており、その旨の条項が委任統治領に挿入されていた。トランスヨルダンは早期に独立する運命にあった。委任統治の目的は、ヨルダン川の西側の領土のみに適用することであったが、この地域はイギリス政権によって一般にパレスチナと呼ばれ、ヘブライ語を話すユダヤ人の間ではエレツ・イスラエルと呼ばれていた。

ピール委員会（1936～1937年）

ピール委員会、分割案A、1937年11月

1936年から1939年にかけてのパレスチナにおけるアラブ人の反乱の間、英国政府はピール委員会を設置し、ユダヤ人とアラブ人の合同国家の樹立を勧告した。委員会は、ガリラヤと沿岸部に小規模なユダヤ人国家、エルサレムからヤッファにかけての英国領土、そして残りをカバーするアラブ国家を創設することを求めた。[ 8 ]委員会は、パレスチナ全土の5分の1未満の地域に小規模なユダヤ人国家を樹立することを勧告した。アラブ人居住地域はトランスヨルダンに併合されることになっていた。ユダヤ人居住地域のアラブ人住民は、必要であれば武力を用いて排除し、逆もまた同様とすることになっていたが、これはユダヤ人よりもはるかに多くのアラブ人の移動を意味するものであった。シオニスト会議はこの提案を拒否したが、指導部が英国と交渉を続けることは認めた。[ 9 ]アラブ人指導部はこの提案を完全に拒否した。英国政府が1938年半ばまでにこの提案を完全に棚上げにしたため、すべては無駄に終わった。

1939年2月、セント・ジェームズ会議がロンドンで開催されましたが、アラブ代表団はユダヤ人代表団との正式な会談や承認を拒否しました。会議は1939年3月17日に何の進展もなく閉幕しました。1939年5月17日、英国政府は1939年白書を発行し、委任統治領の分割案を放棄し、ユダヤ人とアラブ人が一つの政府を共有すること、そしてユダヤ人のさらなる移民に厳しい制限を設けることを決定しました。しかし、第二次世界大戦の迫り来る状況とあらゆる方面からの反対 により、この計画は頓挫しました。

第二次世界大戦（1939～1945年）は、ホロコーストによってユダヤ人の祖国を求める声が再燃したことで、ユダヤ人のナショナリズムを一層高揚させました。同時に、多くのアラブ指導者はナチス・ドイツを支持しており、これはイギリスにとって好ましい状況ではありませんでした。そのため、イギリスはバルフォア宣言と、国際連盟から委任された「ユダヤ人の祖国」創設の条項を放棄することで、アラブの支持を取り付けようと躍起になりました。イギリスは1939年の白書を発行し、5年間でさらに7万5000人のユダヤ人（年間1万人に加え、さらに2万5000人）の移住を公式に認めました。移住後、アラブ系多数派の独立が実現することになっていました。イギリスは後に、この移住枠はイギリスの承認を得ずに入国した人々によって既に満たされていると主張しました。

アラブ連盟とアラブ高級委員会（1945年）

アラブ連盟の設立者たちは、発足当初からパレスチナのアラブ人を連盟の枠組みに組み入れようとした。[ 10 ]連盟協定の付属文書には次のように記されている。[ 11 ]

パレスチナは自らの運命を決定づけることはできなかったものの、国際連盟規約はパレスチナの独立を承認した上で、その統治体制を定めた。したがって、他のアラブ諸国の独立と同様に、パレスチナの存在と諸国家間の独立は、法的に疑問視されることはない。…したがって、アラブ連盟条約の署名国は、パレスチナの特殊な状況に鑑み、この国が真の独立を享受するまで、連盟理事会はパレスチナからアラブ代表を任命し、理事会の活動に参加させるべきであると考える。

1945年11月、アラブ連盟は、イギリス委任統治領パレスチナにおけるパレスチナ・アラブ人の最高執行機関として、12名からなるアラブ高等委員会[ 12 ]を再編した。この委員会はパレスチナ・アラブ党が主導し、アラブ連盟加盟国によって直ちに承認された。委任統治政府は2ヶ月後にこの新委員会を承認した。アラブ連盟憲法は、パレスチナの存在と独立は、不可抗力によって外見上の兆候が覆い隠されたままであっても、法的に疑問視することはできないと規定している[ 13 ]。

1946年、ナフム・ゴールドマン、ラビ・アバ・シルバー、モシェ・シェルトク、ダヴィド・ベングリオンなどのユダヤ人指導者は、 アラブ・パレスチナとトランスヨルダンの統合を提案した。[ 14 ]また1946年、米国のシオニスト運動の指導者は、委任統治領パレスチナ全体の地位が決定されるまで、トランスヨルダンの国連加盟申請の決定を延期するよう求めた。[ 15 ]しかし、最終会議で国際連盟はイギリスの同意を得てトランスヨルダンの独立を承認した。

1947年4月、国連パレスチナ特別委員会の活動中に、アラブ高等委員会はパレスチナ問題の解決に関する要求を表明した。

  1. パレスチナへのユダヤ人の移住の完全な停止。
  2. ユダヤ人への土地売却の全面停止
  3. パレスチナにおけるイギリス委任統治の取り消しとバルフォア宣言。
  4. アラブ人の土地に対する権利の承認と、他のすべてのアラブ諸国と同様にパレスチナの主権国家としての独立の承認。民主主義のルールに従ってユダヤ人に少数民族の権利を与えることを約束する。[ 16 ]

1947年の国連分割案

国連分割案の地図
1947 年の分割案の境界線と 1949 年の休戦境界線を比較した地図。
1947年の国連パレスチナ分割案で定義された境界：
  ユダヤ人国家に指定された地域
    アラブ国家に割り当てられた地域
   エルサレムをユダヤ人でもアラブ人でもないものにする意図で 計画された分離体
1949年の休戦境界線（グリーンライン）：
      1949年からイスラエルが支配する地域
    1948年から1967年までエジプトとヨルダンが支配した地域

1947年、国連は、英国が国連に委ねたパレスチナ問題の即時解決策を見出すため、国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP）を設置した。報告書は、アラブ国家は「教育、公衆衛生、その他自立性のない重要な社会サービスの拡大のための融資という形で、国際機関からの」財政支援を要請せざるを得なくなると指摘した。事務局からの技術文書は、ユダヤ人国家からの関税の再分配なしには、アラブ・パレスチナは経済的に存続できないと説明した。委員会は、提案されたユダヤ人国家とエルサレム市は存続可能であると確信していた。[ 17 ] UNSCOP加盟国の大多数は国連総会に一定の勧告を提出し、総会は1947年11月29日、これらの提案を実質的に基礎とした決議181(II)に基づき、分割案の採択と実施を勧告する決議を採択した。第一部：パレスチナの将来の憲法と政府：A. 第3項は次のように規定する：本計画の第三部に規定する独立したアラブおよびユダヤ国家、ならびにエルサレム市のための特別国際体制は、委任統治国の軍隊の撤退完了後2か月以内に、遅くとも1948年10月1日までにパレスチナで発足するものとする。決議は、英国によるパレスチナ委任統治の終了計画に留意し、パレスチナをアラブ国家とユダヤ国家の2つに分割し、エルサレム・ベツレヘム地域を特別国際保護下に置いて国連の管理下に置くことを勧告した。決議には、提案されたそれぞれの国家の推奨境界に関する非常に詳細な説明が含まれていた。[ 18 ]決議には、提案された国家間の経済連合の計画、および宗教的および少数派の権利の保護計画も含まれていた。この決議は、委任統治領に対する二つの競合する民族主義運動、すなわちシオニズム（ユダヤ民族主義）とアラブ民族主義の相反する目的と主張に対処するとともに、ホロコーストによって国を追われたユダヤ人の窮状を解決することを目指した。決議は、1948年8月1日までにイギリス軍の撤退と委任統治領の終結、そして1948年10月1日までに新たな独立国家の樹立を求めた。

パレスチナ・ユダヤ人機関の指導者たちはこの計画を受け入れたが、アラブ諸国の指導者たちは拒否した。[ 19 ] [ 20 ]

1947年10月にアレイで開催されたアラブ連盟会議において、アラブ諸国は暫定パレスチナ・アラブ政府設立の選択肢を拒否した。特にレバノンのリアド・アル・ソルフ首相は、ハッジ・アミン・アル＝フセイニに対し、パレスチナ・アラブ政府が設立されるとしても、自身は参加できないと通告した。アブドゥル・ラーマン・ハッサン・アッザームは、アラブ連盟がパレスチナにおけるアラブ紛争を管理することを望んでいた。[ 21 ]

ヨルダン国王アブドラ1世は、ゴルダ・メイア（後に1968年にイスラエル首相となる）率いる代表団と会談し、分割案受諾の条件交渉を行ったが、ヨルダンが中立を維持するという提案を拒否した。アブドラ1世は、新生パレスチナ国家が間もなくアラブ諸国に吸収されることを承知しており、差し迫った戦争に加担することに既得権益を有していた。[ 22 ]

1947～48年の内戦

国連決議の直後、イギリス委任統治期限の半年も前、パレスチナにおいてアラブ人とユダヤ人のコミュニティ間で大規模な戦闘が勃発した。イスラエルが1948年5月14日に独立を宣言するまで、この5ヶ月半に及ぶ戦闘の結果は、歴史家ベニー・モリスによれば「ユダヤ人の決定的な勝利」であった。一方では「パレスチナのアラブ軍は壊滅」し、戦闘地帯にいたアラブ人住民の大部分は逃亡するか追放された。他方では、「ハガナーは民兵から軍隊へと変貌を遂げ」、海岸平野、イズレエル渓谷、ヨルダン渓谷を含む一帯の領土を掌握することに成功した」。イシューブ（ユダヤ人コミュニティとその「待機国家」型組織）は、米国と世界の残りの国々に支援を促し、自国を防衛する能力があることを証明した。また、「パレスチナのアラブ人に対する勝利は、ハガナーにアラブ諸国の侵略軍に対抗する経験と自信を与えた。」[ 23 ]

1948年4月12日、アラブ連盟は次のように発表した。

アラブ軍はパレスチナを救出するために同国に入城する。国王陛下（連盟代表ファルーク国王）は、これらの措置は一時的なものであり、パレスチナの占領や分割の性格を一切持たないものとみなされるべきであり、解放完了後、同国は各領主の意のままに統治されるよう引き渡されることを明確に理解されたい。[ 24 ]

1948年の戦争から1988年まで

アラブ・イスラエル戦争（1948年）

1948年5月14日、イギリス委任統治領の終焉に際し、ユダヤ人人民評議会がテルアビブに集結し、パレスチナ・ユダヤ人機関の議長は[ 25 ] 、エルサレムにユダヤ人国家、すなわちイスラエル国を樹立することを宣言した。[ 26 ]翌日、ハリー・トルーマン米大統領はイスラエル国を事実上承認した。アラブ諸国は新たに建国されたイスラエル国に宣戦布告し、1948年の第一次中東戦争の勃発を告げた。

翌日、近隣アラブ諸国の軍隊が旧委任統治領に侵攻し、1948年の第一次中東戦争が勃発した。しかし、これらの国の指導者の中には、パレスチナに関して独自の計画を持つ者もいた。パレスチナ人作家ヒシャム・シャラビが指摘するように、パレスチナは「地図から消え去った」のである。[ 27 ]

戦争の結果、エジプトはガザ地区を占領し、 [ 28 ] 1948年9月22日、アラブ連盟がパレスチナ問題におけるヨルダンの影響力を制限しようと動き、ガザに全パレスチナ政府を樹立した。元エルサレムのムフティー、ハジ・アミン・アル・フセイニが大統領に任命された。パレスチナ国民評議会は 1948年10月1日、エルサレムを首都とするパレスチナ全土における独立したパレスチナ国家を宣言した。この政府はエジプト、シリア、レバノン、イラク、サウジアラビア、イエメンからは承認されたが、ヨルダンや非アラブ諸国からは承認されなかった。しかし、それはエジプトの支配下にある見せかけに過ぎず、影響力や資金はごくわずかであった。エジプトは、パレスチナ人がガザからエジプト本土に無制限に入国することを許可せず、逆もまた同様であった。 1959年、エジプトのガマール・アブドゥル・ナーセル大統領は全パレスチナ政府を解散し、ガザ地区を直接統治した。

ヨルダン国王アブドゥッラー1世は、アラブ軍団をヨルダン川西岸地区に派遣したが、戦後撤退の意思はなかった。ヨルダンは東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区を併合し、依然としてアラブ国家パレスチナの樹立を希望する多くのアラブ指導者の反対を押し切って、同地区に住むアラブ難民と住民に市民権を与えた。1949年、国名はトランスヨルダンからヨルダンに変更され、パレスチナ人はヨルダン議会に議席を与えられた。1949年3月の勅令により、法的文書における「パレスチナ」という用語の使用が禁じられ、独立したパレスチナは存在しないことを強調するその他の措置が講じられた。[ 29 ]また、アブドゥッラー1世は、両地域の統一に反対するいかなる意見も禁止し、自身の支配地域における全パレスチナ政府のあらゆる活動を非合法化した。

イスラエルが独立戦争、パレスチナ人が大惨事と呼ぶこの戦争の後、1949年の休戦協定により戦闘員間の分離線が確立され、イスラエルは分割案でアラブ国家に指定された地域の一部を、トランスヨルダンはヨルダン川西岸地区を、エジプトはガザ地区を、シリアはヒマー地区を管理することとなった。アラブ連盟はその後、ガザ地区におけるパレスチナ政府のエジプト信託統治を「監督」し、1950年の統合法が「最終的和解を損なうものではない」というヨルダンの保証を確保した。[ 30 ] [ 31 ]

ヨルダン西岸

ヨルダン国王アブドラ1世は、依然としてアラブ国家樹立を希望する多くのアラブ指導者の意向に反して、ヨルダン川西岸地区を併合し、アラブ難民と住民に市民権を付与した。アブドラ国王の指導の下、アラブ人の独立への希望は深刻な打撃を受けた。3月には、国王は「パレスチナ」という用語をいかなる法的文書においても使用することを禁じる勅令を発布し、独立したパレスチナは存在しないという事実を明確かつ確実にするための他の措置を講じた。[ 29 ]

1948年の第一次世界大戦中、トランスヨルダンは現在のヨルダン川西岸地区（東エルサレムを含む）を占領し、 1949年の休戦協定および1948年12月に形成された政治連合に従って引き続き支配した。1948年軍事布告第2号は、委任統治終了前夜にパレスチナで適用されていた法律をヨルダン川西岸地区に適用することを規定した。1948年11月2日、パレスチナ行政法改正法により、軍政は文民行政に置き換えられた。 1949年軍事布告第17号第2項は、1922年のパレスチナ勅令によりイギリス国王、大臣、パレスチナ高等弁務官が享受していたすべての権力をヨルダン国王に付与した。この法律の第5項は、委任統治の終了までパレスチナに適用されていたすべての法律、規則、命令は、廃止または改正されるまで有効に存続することを確認した。[ 32 ]

第2回アラブ・パレスチナ会議[ 33 ]は、戦争終結後の1948年12月1日にエリコで開催された。代表者たちはアブドラをパレスチナ国王と宣言し、アラブ・パレスチナとトランスヨルダン・ハシミテ王国の統合を求めた[ 34 ] 。アヴィ・プラスコフによると、アブドラはナシャシビ反対派、地方市長、ムハール、フサイニ派反対派、そしてアラブ・パレスチナ・ハシミテ王国の反対派メンバーと接触したという。プラスコフは、パレスチナ会議は当時のアラブの慣習に従って行われたと述べた。また、ヨルダン国外で広く信じられているのとは反対に、代表者たちは国民の大部分の感情を反映していたとも述べた[ 35 ] 。

トランスヨルダン政府は1948年12月7日に統一に同意し、12月13日にはトランスヨルダン議会がヨルダン・ハシミテ王国の建国を承認した。地位の変化は、1949年1月21日にこの新しい正式名称が採択されたことに反映された。[ 36 ]統一は1950年4月24日、東岸と西岸からそれぞれ20名の代表者からなるヨルダン合同国民議会によって批准された。統一法には、「いかなる最終的和解にも害を及ぼすことなく」パレスチナにおけるアラブ人の権利を保障する保護条項が含まれていた。[ 30 ] [ 32 ]

多くの法学者は、アラブ連盟の宣言と連合法は、ヨルダンの主権の主張は暫定的なものであることを暗示していると述べている。なぜなら、ヨルダンは常にパレスチナ国家の台頭に左右されてきたからである。[ 37 ] [ 38 ] 1948年12月、一連の布告、法令、議会法によって政治的連合が法的に確立された。アブドラはその後ヨルダン国王の称号を取得し、1949年4月に正式に国名をヨルダン・ハシミテ王国に変更した。1950年の連合法はアブドラ国王の行動を確認し、批准した。ヨルダン川西岸の併合後、連合を正式に承認したのはイギリスとパキスタンの2か国だけだった。[ 39 ]トーマス・カットナーは、政権に事実上の承認が与えられ、それが最も明確に示されたのは米国を含むいくつかの国が東エルサレムに領事館を置いていることだと指摘している。[ 40 ]ジョセフ・ワイラー氏もこれに同意し、他の国々は非承認と矛盾する活動、声明、決議を行っていると述べた。[ 41 ]ジョセフ・マサド氏は、アラブ連盟加盟国は事実上の承認を与えており、米国はエルサレムを除く併合を正式に承認したと述べた。[ 42 ] 5月にロンドンで開催された外相会議のために作成されたこの問題に関する文書の中で、米国務省の政策は、中央パレスチナのヨルダンへの編入を支持するものの、段階的な実施を希望し、突然の宣言によるものではないと述べられていた。併合が実際に行われると、同省は「人々の意思の自由な表明の結果として生じた状況の論理的な展開を示すという意味で」この行動を承認した。米国は引き続き、連合への承認を公に表明することを避けたいと考えている。[ 43 ]

アメリカ合衆国政府は、1949年1月31日、トランスヨルダン政府とイスラエル政府に対し、法的な承認を与えた。 [ 44 ]トルーマン米大統領はアブドラ国王に対し、パレスチナにおける最終的な領土解決に関する米国の政策は、1948年11月30日の国連総会においてアメリカ代表によって表明されたと伝えた。米国は、1947年11月29日の国連総会決議で定められた境界線に対するイスラエルの主張を支持したが、イスラエルがアラブ諸国に割り当てられたパレスチナの領土をさらに保持しようとするならば、アラブ諸国に領土補償を与えるべきだと考えていた。[ 45 ]クレア・バンチは、「トルーマン大統領は、新生イスラエルとトランスヨルダン王国を同時に正式に承認することで、イスラエルとその穏健なハシミテ隣国との間のバランスの取れた政策を策定した。大統領の心の中で、この二つの国は必然的に双子の新興国家として結び付けられていた。一つはユダヤ人難民のニーズに応え、もう一つは最近避難したパレスチナのアラブ人を吸収する国だ。トルーマンは、ユダヤ人機関の指導者とヨルダン国王アブドラ1世との間に存在する私的な合意を知っていた。したがって、トルーマンにとって、両国を法的に承認することは完全に理にかなったことだった」と述べた。[ 46 ]

サンドラ・ベルリアント・カドッシュは、主に米国外交関係文書に基づき、1948年のヨルダン川西岸に対する米国の政策を分析した。彼女は、米国政府がアラブ・パレスチナの大部分の処分に関して最も満足のいく解決策はトランスヨルダンへの編入であると信じており、国務省がジェリコ決議の根底にある原則を承認していたことを指摘した。[ 47 ]カドッシュは、代表団が人口の90%を代表していると主張し、ガザ政府を嘲笑したと述べた。彼らは、ガザ政府はわずか80人ほどの議員しか代表していないと主張した。[ 48 ]

全パレスチナ

ガザでは、1948年9月の終戦前に全パレスチナ政府が樹立された。エルサレムのムフティー、モハメド・アミン・アル＝フサイニーの指導の下、この政府はパレスチナ国家の独立を宣言し、エルサレムを 首都とした[ 49 ] 。全パレスチナ政府はその後、エジプト、シリア、レバノン、イラク、サウジアラビア、イエメンから承認されたが、ヨルダンをはじめとするアラブ諸国は承認を拒否した。

エジプトはアラブ連盟に代わって受託者としてガザ地区のパレスチナ政府を監督した。[ 50 ] 1948年6月1日のエジプト閣僚命令は、委任統治期間中に施行されていたすべての法律はガザ地区でも引き続き施行されると宣言した。1948年8月8日に出された別の命令は、エジプトの総行政長官に高等弁務官の権限を与えた。しかし、エジプトがガザの行政を統制していたため、全パレスチナ政府の権限は非常に限られていた。全パレスチナ政府はエジプトの正式な保護下にあったが[ 51 ]、一方で執行役はなく、ほとんどが政治的、象徴的な役割であった。[ 51 ]特に1948年12月に政府所在地がガザからカイロに移転したことにより、その重要性は徐々に低下していった。

その後まもなく、ジェリコ会議はトランスヨルダン国王アブドラ1世を「アラブ・パレスチナ国王」に任命した。 [ 52 ]会議はアラブ・パレスチナとトランスヨルダンの統合を呼びかけ、アブドラはヨルダン川西岸地区の併合の意向を表明した。他のアラブ連盟加盟国はアブドラの計画に反対した。

米国はアラブ諸国に対し、イスラエルに関する米国の姿勢は1949年11月20日にジェサップ博士によって国連で明確に述べられていると助言した。博士は、米国は国連総会決議で定められた境界に対するイスラエルの主張を支持すると述べた。しかし米国は、イスラエルがパレスチナに追加の領土を保持しようとする場合、補償としてアラブ諸国に別の領土を与えるべきだと考えた。[ 53 ]イスラエルは境界は交渉可能であることに同意したが、補償を前提条件とする原則には同意しなかった。イスラエルのエバン外相は、休戦協定によってすでに達成されたことを損なうことは望ましくないと強調し、イスラエルによるこれらの地域の占領はアラブ諸国によるパレスチナ領土の占領と同様に休戦協定によって認可されたものであり、イスラエルが不当に領土を保有していることはないと主張した。[ 54 ]

1949年後半、UNCCPの後援の下、ゴードン・R・クラップ率いる中東経済調査団は、ヨルダンのワディ・ゼルカ流域、アラブ・パレスチナのワディ・ケルト流域と河床、レバノンのリタニ川、シリアのガブ渓谷を含む4つの開発計画を勧告した。[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]世界銀行は同調査団の計画を肯定的に評価し、[ 58 ]ハリー・トルーマン米大統領はその後、1950年対外経済援助法にクラップ調査団が勧告した開発計画とパレスチナ難民支援のために2,700万ドルの予算が計上されていると発表した。[ 59 ]

1950年6月5日、国務省アフリカ近東局のスチュアート・W・ロックウェルとヨルダン公使館参事官のアブデル・モネム・リファイとの間で外交会談が行われた。リファイは、米国がアラブ・パレスチナとヨルダンの統合をいつ承認するのかと質問した。ロックウェルは、外国が領土を変更するたびに正式な承認声明を出すのは米国の慣例ではないと国務省の立場を説明した。アラブ・パレスチナとヨルダンの統合は国民の意志によって実現したものであり、米国はヨルダンの主権が新しい地域にまで及んだという事実を受け入れた。リファイは、このことには気づいていなかったと述べ、米国が実際に統合を承認したことを大変嬉しく思うと述べた。米国務省はこの会談覚書を1978年に公表した。[ 59 ]

1957年、ガザ基本法により、法律を制定できる立法評議会が設立され、その法律は行政長官に承認を求められた。1959年、エジプトのガマール・アブドゥル・ナーセル大統領は全パレスチナ保護領の永久的な解体を命じた。1962年3月、立法評議会の役割を認めるガザ地区憲法が公布された。[ 32 ]全パレスチナ保護領は、一部の人々からは独立したパレスチナ国家を樹立する最初の試みとみなされているが、大半の人々はそれをエジプトの傀儡と見なし、設立から数年後、なんとエジプトのガマール・アブドゥル・ナーセル大統領 によって無効化された。

六日間戦争（1967年）

1967年6月、イスラエルは六日間戦争の結果、ヨルダンから東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区、エジプトからガザ地区とシナイ半島、シリアからゴラン高原一帯を奪取・占領した。国連安全保障理事会決議242号により、アラブ諸国の承認と最終的な国境交渉と引き換えに、戦争中に占領した地域からの撤退を命じられたイスラエルは、[ 60 ]東エルサレムを一方的に併合し、後にゴラン高原にイスラエルの民法を適用した。1967年6月9日、イスラエルのエバン外相は米国に対し、領土拡大を求めておらず、「植民地主義」の野望も持っていないと保証した。[ 61 ]米国国務長官ディーン・ラスクはイスラエルに対し、ヨルダンがエルサレム旧市街において何らかの特別な地位を与えない限り、ヨルダンとのいかなる和解も国際社会に受け入れられないと強調した。また、米国はヨルダン領とみなされていたヨルダンがヨルダン川西岸の大部分を受け取ると想定していた。[ 62 ]

国際社会は、イスラエルの軍事占領下にある東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区が第4条ジュネーブ条約の対象であるとみなしている。[ 63 ]イスラエルは第4条ジュネーブ条約が法律上適用されることを認めていないが、人道問題に関しては事実上その条項に従うと述べているが、それがどの条項であるかは明示していない。[ 64 ] [ 65 ] 2005年にイスラエルがガザ地区から撤退したにもかかわらず、ガザ地区は依然として国連、国際人権団体、大多数の政府および法律評論家によって占領されているとみなされている。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]

1967年11月3日、ゴールドバーグ米国大使はヨルダンのフセイン国王を訪問し、米国は政治的独立と領土保全の原則にコミットしており、二国間および安全保障理事会決議においてこれを公式に再確認する用意があると述べた。ゴールドバーグ大使によると、米国は領土保全、撤退、そして安全な国境の承認を信条としている。ゴールドバーグ大使は、領土保全の原則には2つの重要な副原則があり、すべての国が必ずしも旧休戦ラインではなく、承認され安全な国境まで撤退しなければならないこと、そして調整には相互性がなければならないと述べた。[ 69 ]

米国大統領特別補佐官ウォルト・ロストウ氏は、イスラエルのハーモン大使に対し、エバン外相に対し、米国は和平合意の主眼は休戦ラインの大幅な変更ではなく、安全保障と非軍事化の枠組みにあると期待していると既に強調したと述べた。ハーモン大使は、イスラエルの立場は、エルサレムは統一された行政の下で開かれた都市であるべきだというものだが、ヨルダンのエルサレムに対する関心は「主権」を含む取り決めを通じて満たされる可能性があると述べた。ロストウ大使は、米国政府は、公式声明とは反対の立場をとっているものの、イスラエル政府のエルサレムに関する立場は、エバン、ハーマン、エブロンが幾度となく示してきたように、エルサレムは交渉可能であるとするものだと想定している（ハーマン大使もこれを確認している）と述べた。[ 70 ]

1970年9月にヨルダンでヨルダン軍とパレスチナゲリラの間で戦闘が勃発した後、米国政府はパレスチナの独立した政治実体の設立を検討し始めました。しかし、パレスチナ国家は最も検討されていない選択肢でした。1970年の国務省の覚書には、この点について次のように記されています。

そのような国家はおそらくヨルダン川西岸とガザ地区に限定されるだろうが、大規模な外部からの財政援助なしには経済的に存続できないだろう。また、多くのパレスチナ人が国境外に留まり、より大きく強力なイスラエルに支配される傾向があるため、政治的な存続可能性も疑問視されている。[ 71 ]

PLOと二国間国家解決

六日間戦争以前の1964年、パレスチナ独立運動はパレスチナ解放機構（ PLO）の設立によって勢いを増しました。パレスチナ民族規約に明記されているように、PLOの目標はイギリス委任統治領全域にパレスチナ国家を樹立することであり、これはイスラエルの生存権を否定するものでした。PLOはパレスチナ民族運動の政治的主導勢力となり、その指導者であるエジプト生まれのヤーセル・アラファトはパレスチナ人民の指導者とみなされるようになりました。

1969年、ファタハ運動は、パレスチナに多数のユダヤ人が存在することを既成事実として受け入れ、ユダヤ人と戦っているのではなく、人種差別主義的かつ神政主義的な存在であるイスラエルと戦っていると宣言した。1969年2月に開催されたパレスチナ解放機構（PLO）第5回全国評議会は、PLOの目的が「イスラム教徒、キリスト教徒、ユダヤ教徒を問わず、すべてのパレスチナ人のために、パレスチナに自由で民主的な社会を樹立すること」であることを確認する決議を採択した。しかし、PLOはイスラエル社会における二国間解決への支持を築くことに成功せず、これが最終的に二国家分割というPLOの目標の見直しにつながる土台となった。[ 72 ]

ヨルダンとパレスチナの指導者間の亀裂（1970年）

ヨルダンの黒い九月事件の後、パレスチナ指導部とヨルダン王国の間の亀裂は広がり続けた。アラブ連盟はパレスチナ人の自決権を確認し、ヨルダンを含むすべてのアラブ諸国に対し、パレスチナの国家統一を守り、パレスチナの内政に干渉しないことを約束するよう求めた。アラブ連盟はまた、「解放されたパレスチナ領土においてパレスチナ人の唯一の正当な代表者であるパレスチナ解放機構の指揮の下、独立した国家政権を設立するパレスチナ人の権利を確認した」。フセイン国王はヨルダン議会を解散した。議員の半数はヨルダン川西岸の代表者だった。国王はヨルダン川西岸に対するヨルダンの領有権主張を放棄し、パレスチナ暫定政府としての責任を引き受けることを許可した。ヨルダン王国、エジプト、シリアはもはやパレスチナ人またはその領土の正当な代表として行動していない。[ 73 ] [ 74 ]

10ポイントプログラム

1974年、PLOは10項目綱領を採択し、イスラエルとパレスチナによる民主的な二国民国家（一国家解決）の樹立を求めた。また、解放された領土の「いかなる部分」においてもパレスチナ人による統治を確立することを「パレスチナ全土の解放の完了」に向けた一歩であり、包括的なアラブ統一への道筋に沿った一歩であるとも求めた。イスラエルはこれをPLO政策の大幅な緩和とは捉えなかったものの、この表現はPLO内部で非常に物議を醸し、二国家解決への動きと広く捉えられていた。アラファト率いるファタハ派や一部の少数派グループ（DFLP、アル・サイカなど）からの圧力を受け、この綱領の採択をきっかけに、多くの強硬派グループがアラファトとPLO主流派から離脱し、拒絶戦線を結成した。この分裂は、ある程度、今日でも依然として顕著である。機密解除された外交文書によると、1974年、PLOにオブザーバー資格を与える国連討論の前夜、PLO指導部の一部は、ある時点でパレスチナ亡命政府の樹立を宣言することを検討していた。 [ 75 ]しかし、この計画は実行されなかった。

1974年のラバト首脳会議において、ヨルダンとアラブ連盟の他の加盟国は、パレスチナ解放機構が「[アラブ]パレスチナ人の唯一の正当な代表」であると宣言し、ヨルダン川西岸地区の代表としての役割を同機構に譲り渡した。

1978年のキャンプ・デービッド交渉において、イスラエルとエジプトの間でアンワル・サダトはヨルダン川西岸とガザ地区にパレスチナ国家を樹立することを提案した。イスラエルはこれを拒否した。[ 76 ]

1982年9月1日の演説で、ロナルド・レーガン米大統領は入植地建設の凍結を呼びかけ、ヨルダンとの政治的統合におけるパレスチナの完全な自治権を引き続き支持した。また、「平和と引き換えに、決議242の撤退条項はヨルダン川西岸地区とガザ地区を含むすべての戦線に適用されるというのが米国の立場である」と述べた。[ 77 ]

1985年2月11日のアンマン合意は、PLOとヨルダンがヨルダンとパレスチナ国家の連合構想を追求することを宣言した。[ 78 ] 1988年、フセイン国王はヨルダン議会を解散し、ヨルダンのヨルダン川西岸地区に対する領有権を放棄した。PLOはパレスチナ暫定政府として責任を負い、独立国家が宣言された。[ 79 ]

タイムライン

1988年の国家宣言

パレスチナ国家宣言（アラビア語：دولة فلسطين）は、1988年11月15日にアルジェで、パレスチナ解放機構（PLO）の立法機関であるパレスチナ民族評議会によって行われた。宣言はパレスチナ民族評議会（PNC）の投票で賛成253、反対46、棄権10で承認された。宣言は第19回PNCの閉会式でヤセル・アラファトによって読み上げられ、スタンディングオベーションが起こった。 [ 80 ]宣言の読み上げを終えると、アラファトはパレスチナ解放機構議長として「パレスチナ大統領」の称号を得た。[ 81 ] 1988年の宣言により、PNCは中央評議会に適切な場合に亡命政府を樹立する権限を与え、亡命政府が樹立されるまでその執行委員会に亡命政府の任務を遂行するよう要請した。[ 80 ]

国家の境界は明確に定められていなかった。ヨルダンは国家を承認し、ヨルダン川西岸地区の領有権をパレスチナ解放機構（PLO）に譲渡した。PLOは以前、アラブ連盟によって「パレスチナ人の唯一の正当な代表」と指定されていた。[ 79 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]

パレスチナ自治政府（PNA）、アメリカ合衆国、欧州連合、アラブ連盟は、ヨルダン川西岸、ガザ地区、東エルサレムの全部または一部を含むパレスチナ国家の樹立を構想しており、民主的に選出された透明性のある政府の下でイスラエルと平和的に共存することを目指している。しかし、PNAはいかなる領土に対する主権も主張しておらず、したがって1988年に宣言されたパレスチナ国家の政府ではない。

パレスチナ国旗

宣言は、「パレスチナ・アラブ人に加えられた歴史的不正義により、彼らは離散し、自決権を奪われた」と述べ、ローザンヌ条約（1923年）と国連総会決議181号（1947年分割案）がパレスチナ人とパレスチナ人の権利を支持するものとして想起した。そして宣言は、「我々のパレスチナ領土に、首都エルサレムを置くパレスチナ国家」を宣言した。[ 85 ] [ 86 ]宣言されたパレスチナ国家の国境は明示されなかった。国家の人口については、「パレスチナ国家は、どこにいてもパレスチナ人の国家である」という声明で言及された。また、「パレスチナ国はアラブ国家であり、アラブ国家の不可分かつ不可欠な一部である」という声明で、国家はアラブ国家として定義された。この宣言には、PNC（平和・平和・平和委員会）による国連安全保障理事会決議242に基づく多国間交渉の呼びかけが伴った。この呼びかけは後に「歴史的妥協」と呼ばれるようになった。[ 87 ]これは「二国家解決」の受け入れ、すなわちイスラエル国家の正当性にもはや疑問を呈さないことを暗示していたためである。[ 86 ]宣言に付随するPNCの政治コミュニケは、「アラブ・エルサレム」およびその他の「占領されたアラブ領土」からの撤退のみを求めた。[ 88 ] 1ヶ月後のジュネーブでのアラファト氏の発言[ 89 ]は、米国によって宣言の曖昧さを解消し、米国との開かれた対話のための長年の条件を満たすのに十分であると受け入れられた。[ 90 ] [ 91 ]

この宣言を受けて、国連総会（UNGA）が招集され、PLO議長のアラファト氏を招いて演説が行われた。「1988年11月15日のパレスチナ国民評議会によるパレスチナ国家宣言を承認する」という国連総会決議が採択され、さらに「国連システムにおいて『パレスチナ解放機構』の呼称に代えて『パレスチナ』の呼称を使用する」ことが決定され、その代表は国連総会において、非加盟国に次いで、他のすべてのオブザーバーの前で直ちに着席することになった。[ 92 ] [ 93 ]この決議には104カ国が賛成票を投じ、44カ国が棄権し、米国とイスラエルの2カ国が反対票を投じた。[ 32 ] [ 94 ] 12月中旬までに75カ国がパレスチナを承認し、1989年2月までに89カ国に増加した。[ 49 ] : 49

この宣言は、パレスチナ人によるイスラエル承認への道における大きな一歩と一般的に解釈されている。イスラエルの独立宣言と同様に、この宣言の主張の一部は国連総会決議181に基づいている。「アラブ首脳会議の決議」や「1947年以降の国連決議」（安保理決議242など）に言及することで、暗黙的かつおそらくは曖昧に、イスラエルの直接的な主張をパレスチナ領土とエルサレムに限定している。この宣言には、安保理決議242およびその他の国連決議を明示的に言及し、「アラブ・エルサレム」およびその他の「占領されたアラブ領土」からの撤退のみを求める政治声明が付随していた。 [ 95 ] 1か月後のジュネーブでのヤセル・アラファト氏の発言は、米国によって、宣言に見られる曖昧さを解消し、米国との開かれた対話のための長年の条件を満たすのに十分であると受け入れられた。

パレスチナ自治政府（1994年）

ヨルダン川西岸
ガザ地区

イスラエルとPLOの間で調印されたオスロ合意の条項に基づき、PLOは1994年5月17日、ヨルダン川西岸地区のジェリコ地域とガザ地区の支配権を引き継いだ。1995年9月28日、ヨルダン川西岸地区とガザ地区に関するイスラエル・パレスチナ暫定合意に調印した後、イスラエル軍はヨルダン川西岸地区のナブルス、ラマラ、ジェリコ、ジェニン、トゥルカレム、カルキリヤ、ベツレヘムから撤退した。1995年12月、PLOはヘブロンの17地域で民政の責任も引き継いだ。[ 96 ]オスロ合意の結果、PLOがこれらの責任を引き継いだが、合意の結果、現地でこれらの機能を実行するための新しい暫定行政機関、パレスチナ国家自治政府（PNA） が設立された。

オマール・ダジャニによれば、オスロ合意の暫定措置を踏まえたPLOとパレスチナ自治政府（またはパレスチナ自治政府）の関係は、「パレスチナはパレスチナ自治政府とPLOの暫定的な関係と言えるだろう」と述べている。彼はさらに、この暫定的な関係において、パレスチナ自治政府には地方自治の責任、PLOには国際舞台におけるパレスチナ人の代表の責任が与えられている一方で、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の地位に影響を与える国際協定の締結は禁じられていると説明している。この状況は、暫定的な措置と見なされる限りにおいて、パレスチナ国民に受け入れられていると言われている。[ 97 ]

2005年、イスラエルの一方的撤退計画の実施に伴い、パレスチナ自治政府は国境、空域、領海を除くガザ地区の完全支配権を獲得した。[iii]これにより、パレスチナ自治政府が名目上統治するガザ地区の土地の割合は60%から100%に増加した。

1988年のパレスチナ独立宣言、1993年のオスロ合意によるパレスチナ自治政府への限定的な自治権付与、そして2005年のイスラエルの一方的撤退計画の一環としてイスラエルがガザから撤退し、ヨルダン川西岸の4つのイスラエル入植地とガザ地区のすべての入植地が撤去されたにもかかわらず、ヨルダン川西岸とガザ地区は国際社会からパレスチナ占領地域とみなされ続けている。[ 98 ]

2008年3月、パレスチナ自治政府がパレスチナを承認する国の数を増やすよう努めており、パレスチナ自治政府の代表がパレスチナ国とコスタリカの二国間協定に署名したと報じられた。[ 99 ]アル・ハクの立場表明（2009年）は、パレスチナ自治政府が国際機関や国際諸国と様々な協定を締結しているのが現実であると述べている。パレスチナ自治政府によるこれらの外交活動は、暫定合意が進行中のより広範な和平プロセスの一部であり、パレスチナ自治政府の外交政策活動への制約が、パレスチナ人の奪うことのできない自決権（今や強行規範の性質を持つ規範であり、他民族との国際関係に参加する権利を含む）と抵触することを示している。[ 100 ]イスラエル政府と多くの専門家は、このような行動をオスロ合意違反とみなしている。[ 101 ] [ 102 ] [ 103 ]

パレスチナ自治政府がオスロ合意によって与えられた権力を行使する際、彼らは国家としてではなく、イスラエルとPLOの間の合意に基づく権限を持つ機関として行動している。[ 102 ]

ファタハとハマスの分裂

2007年、ハマスが議会で勝利した後、ファタハとハマスは主にガザ地区で暴力的な衝突を起こし、パレスチナ挙国一致政府の事実上の崩壊を招いた。2007年6月14日のハマスによるガザ制圧後、パレスチナ自治政府議長のアッバースはハマス主導の政府を解任し、サラーム・ファイヤードを首相に任命した。新政府の権限はパレスチナ全土に及ぶと主張されているが、ハマスがこの動きを認めずガザ地区を支配し続けたため、事実上はヨルダン川西岸地区に限定された。パレスチナ自治政府の予算は主にアラブ連盟のさまざまな援助プログラムと支援から賄われているが、アラブの春が起こるまで、ガザのハマス政権は主にイランに依存するようになった。

国連におけるパレスチナ

2011年国連加盟申請

イスラエルとの交渉が2年間行き詰まった後、パレスチナ自治政府は2011年9月に、東エルサレムを首都とする、イスラエルの1967年以前の国境に沿った国家として国連総会に承認されることを求めた。[ 104 ]国連加盟申請が承認されるには、国連安全保障理事会の承認と国連総会の3分の2の多数決が必要となる。

この計画が成功する見込みについて、スーザン・ライス米国国連大使は、 米国政府が国連への資金拠出金を撤回する可能性を示唆した。「ご想像のとおり、これは我が国の国内情勢において極めて政治的にダメージを与えるでしょう。そして率直に言って、このような結果ほど、議会における国連への財政的・政治的支援を維持する能力に対する大きな脅威は考えられません。」[ 105 ] 6月28日、米国上院は、バラク・オバマ大統領に動議の拒否権発動を求める決議185号を可決し、パレスチナ側が計画を実行に移した場合、ヨルダン川西岸への援助を撤回すると警告した。[ 106 ]拒否権発動の可能性が高まったため、パレスチナ指導者たちは、国連総会の承認のみを必要とする、より限定的な「非加盟国」への地位向上を選択する可能性を示唆した。[ 107 ]

マフムード・アッバースは、イスラエルが1967年の国境線とパレスチナ難民の帰還権に同意するならば、交渉への復帰を受け入れ、この決定を放棄すると述べた。イスラエルはこの計画を一方的な措置だと非難した[ 108 ]。これに対し、エレカト外相は次のように反論した。

「我々はパレスチナ国家の一方的な宣言のために国連に訴えているわけではありません。我々は1988年に国家を宣言し、130カ国以上に大使館を置いています。そして、1967年の国境線を基準に、さらに多くの国が我々の国家を承認しつつあります。パレスチナ国家の承認は各国の主権に基づく決定であり、国連を通す必要はありません。」[ 108 ]

アラブ連盟は5月にこの計画を正式に支持し[ 107 ]、6月26日にPLOによって正式に承認された[ 109 ] 。

7月11日、中東カルテットは交渉再開について協議するため会合を開いたが、会合は成果を上げなかった。7月13日、ハアレツ紙のインタビューで、パレスチナのリヤド・マンスール国連大使は、これまでに122カ国がパレスチナ国家を正式に承認したと主張した。[ 110 ]翌日、アラブ連盟は「国連に対し、アル・クドスを首都とするパレスチナ国家の承認を要請し、さらに進めて正式加盟を求める」ことで合意したと宣言する声明草案を発表した。[ 107 ]連盟のナビル・アル・アラビー事務総長はこの声明を確認し、加盟申請はアラブ連盟が提出すると述べた。[ 111 ] 7月18日、シリアはパレスチナ国家を正式に承認したと発表した。これはアラブ諸国で最後の承認となった。[ 112 ]この決定は連盟から歓迎されたが[ 112 ] 、レバノンの元首相セリム・アル＝ホス氏を含む一部からは批判を受けた。「シリアは常にイスラエルの占領と野望からのパレスチナ解放を訴えてきた。しかしながら、今回の姿勢は、シリアが数十年にわたる国家政策を放棄したことを示している。…なぜ国家原則を放棄したのか、その背後にある動機は何なのか。イスラエルを宥めようとする国際社会を満足させること以外に動機はない」[ 113 ]

9月23日、アッバース大統領は国連事務総長に対し、パレスチナ国家の国連承認と同組織への加盟を求める正式な申請書を提出した。[ 114 ] [ 115 ] 11月11日、安全保障理事会は、パレスチナの加盟について「全会一致の勧告を行うことができなかった」という結論をまとめた報告書を承認した。[ 116 ]

2011年ユネスコ加盟

ユネスコ加盟投票結果:   賛成  に対して  棄権  不在  非会員／投票資格なし

PLOは1974年にユネスコのオブザーバー資格を与えられた。1989年、ユネスコ執行理事会の第131回会議で、7カ国からなるグループがパレスチナの加盟国としての承認を申請した。[ 117 ]理事会は決定を次回の会議まで延期し、この項目はその後も各会議の議題に含まれ、繰り返し延期された。[ 118 ] 2011年9月の理事会の第187回会議では、24カ国から、この申請を検討しパレスチナの加盟を認めるよう求める決議案が提出された。58カ国からなる理事会の代表者による協議の後、決議案は10月5日に投票にかけられた。理事会は申請を推奨することに投票し、40カ国の承認を得た。[ 119 ] [ 121 ]パレスチナを195番目の加盟国として承認する決議は、10月31日の第36回総会で採択された。[ 122 ]投票資格のある185の会費納入加盟国のうち、107か国が賛成、14か国が反対、52か国が棄権、12か国が欠席した。[ 123 ] [ 124 ]この決議は合計43か国によって提出された。[ 125 ]加盟は11月23日に批准された。[ 126 ]

国連における非加盟オブザーバー国の地位（2012年）

国連オブザーバー国の地位に関する投票結果:  賛成  に対して  棄権  不在  非会員

2012年9月までに、正式加盟申請が行き詰まったパレスチナ代表団は、「オブザーバー国家」から「非加盟オブザーバー国家」への地位向上を目指すことを決定した。11月27日、この訴えが正式に提出され、11月29日に国連総会で採決にかけられることが発表された。総会では、地位向上は過半数の支持を得ると見込まれていた。決議草案は、パレスチナに「非加盟オブザーバー国家」の地位を付与することに加え、「安全保障理事会が、パレスチナ国が2011年9月23日に提出した国連正式加盟申請を好意的に検討することを期待するとともに、1967年以前の国境線に基づく二国家解決を承認し、両者間の交渉の即時再開の必要性を強調している」としている。

2012年11月29日木曜日、賛成138票、反対9票（棄権41票、欠席5票）で[ 127 ] 、総会決議67/19が採択され、パレスチナは国連における「非加盟オブザーバー国」の地位に昇格した。 [ 128 ] [ 129 ]この新たな地位は、パレスチナの地位をローマ教皇庁の地位と同等にするものである。スイスも2002年まで非加盟オブザーバー国であった。この地位の変更は、インディペンデント紙によって「事実上のパレスチナ主権国家承認」と評された。 [ 130 ]

この投票はパレスチナ国家承認の歴史的なベンチマークとなったが、イスラエルと米国にとっては外交上の後退だと広く考えられていた。国連のオブザーバー国の地位により、パレスチナ国は総会での一般討論に参加し、決議案の共同提案者となり、条約や国連の専門機関に加盟することができる。[ 131 ]非加盟国であっても、パレスチナ人は世界貿易機関、世界保健機関、世界知的所有権機関、世界銀行、国際刑事裁判所など影響力のある国際機関に加盟することができ、 [ 132 ]パレスチナ自治政府は国際刑事裁判所において、ガザにおけるイスラエルの戦争犯罪容疑（2008-2009年）の捜査を行わせようとした。しかし、2012年4月、検察は、裁判所の管轄権を承認できるのは国家のみであり、パレスチナ人が国家として適格かどうか不明であるとして、捜査開始を拒否した。[ 132 ]しかし、検察官は2014年に、2012年11月の改正によりパレスチナ国家がローマ規程に加盟する資格を得たと明確に確認した。[ 133 ] 2014年12月31日、パレスチナのアッバース大統領は、パレスチナが2014年6月13日以降にパレスチナ領内で行われたあらゆる犯罪について国際刑事裁判所の管轄権を認める宣言に署名した。[ 134 ]

国連は今や、イスラエルが1967年に占領したパレスチナ領の境界を確認することにも貢献できる。[ 135 ]理論的には、パレスチナは国連に承認された 主権国家として、その領海と領空に対する法的権利を主張することさえできる。

国連は、決議が可決された後、パレスチナが国連代表部を「パレスチナ国国連常駐オブザーバー代表部」と称することを認めた。 [ 136 ]これは多くの人から、国連が事実上パレスチナ国の主権を承認したことの反映だと見られ、[ 128 ]パレスチナは郵便切手、公文書、パスポートの国名をそれに合わせて変更し始めた。[ 129 ] [ 137 ]パレスチナ当局はまた、外交官に対し、「パレスチナ自治政府」ではなく「パレスチナ国」を公式に代表するよう指示した。[ 129 ] 2012年12月17日、国連議定書担当長官のユン・ヨチョルは、「事務局はすべての国連公式文書で「パレスチナ国」の呼称を使用する」と決定した。[ 138 ] 2013年1月、パレスチナ自治政府大統領マフムード・アッバスの正式命令により、パレスチナ自治政府は正式にそのすべての国名をパレスチナ国に変更した。

2013年パレスチナ国法令

2012年の国連地位決議が可決され、パレスチナの国連における地位がオブザーバー国家となったことを受け、アッバース大統領は2013年1月3日、大統領令1/2013 [ 139 ]に署名し、「パレスチナ自治政府」の名称を「パレスチナ国」に正式に変更した。この大統領令には、「パレスチナ自治政府の公式文書および国家機関の公文書、印章、標識、レターヘッドは、『パレスチナ自治政府』の名称が『パレスチナ国』の名称に置き換えられ、パレスチナ国の国章が採用されるものとする」と記されていた。[ 140 ]国際法学者ジョン・V・ウィットベックによると、この大統領令はパレスチナ自治政府をパレスチナ国に吸収するものである。[ 139 ] 2013年1月8日、サファ・ナセレッディン通信大臣は、新しい切手を発行するには印刷と国内への持ち込みにイスラエルの承認が必要であるため、新しい切手はバーレーンで印刷され、最初の切手はパレスチナ大使館やその他の在外公館で使用されることが決定されたと述べた。[ 141 ]

2013年1月5日、アッバース大統領は全てのパレスチナ大使館に対し、パレスチナ自治政府への公式呼称をパレスチナ国に変更するよう命じた。[ 142 ] [ 143 ] 2012年の国連総会決議67/19に反対票を投じた国の大使館は、外務省に相談するよう命じられた。[ 144 ] 3日後、外務省のオマール・アワダラ氏は、これらの大使館も新しい名称を使用すべきだと述べた。[ 145 ]ノルウェー、スウェーデン、スペインなど一部の国は、国連総会決議に賛成票を投じたにもかかわらず、パレスチナ自治政府という呼称を使い続けている。[ 146 ]

2013年1月6日、アッバース大統領は閣僚たちに「パレスチナ国」の名を冠した新しいパレスチナのパスポート、公式標識、郵便切手を発行するための規則を作成するよう指示した。 [ 147 ] [ 148 ] 2日後、イスラエルの否定的な反応を受けて[ 149 ] 、アッバース大統領による更なる決定がない限り、この変更はヨルダン川西岸のイスラエルの検問所[ 146 ]とイスラエルの国境検問所[ 145 ]で使用される文書には適用されないことが発表された。[ 149 ]その後、サエブ・エレカト外相は、新しい国章はパレスチナ国家を承認した国々とのやり取りに使用されると述べた。[ 149 ]

当面は、1994年に設立された改名された当局と1988年に設立された国家の政府は別々である。 [ 150 ] 2013年1月5日、 PLO中央評議会がパレスチナ自治政府の政府と議会の機能を引き継ぐことが発表された。[ 151 ]翌日、PLO交渉部門の責任者であるサエブ・エレカトは、当局が新しい憲法を起草する必要があると述べた。[ 144 ]

国名変更後、トルコは国名変更を承認した最初の国となり、2013年4月15日、東エルサレムのトルコ総領事シャキル・トルンラールがラマラでパレスチナ大統領にパレスチナ国初のトルコ大使としての信任状を提出した。[ 152 ]

和平プロセス

オスロ合意

1990年代には、アラブ・イスラエル紛争を二国家解決で解決することを目標としたプロセスを正式に開始する画期的な措置が講じられた。1991年のマドリード会議に始まり、1993年のパレスチナ人とイスラエル人の間で締結されたオスロ和平合意で最高潮に達したこの和平プロセスは、ヨルダン川西岸地区とガザ地区におけるパレスチナの自治の枠組みを築いた。ワシントンでヤセル・アラファト議長と当時のイスラエル首相イツハク・ラビン氏が署名したオスロ合意によれば、イスラエルはガザ地区とヨルダン川西岸地区の都市から撤退することになっていた。1980年にイスラエルに併合された東エルサレムについては、いずれの合意にも触れられていなかった。

オスロ合意に基づきイスラエルが管理するC地区（青と赤で表示）（2011年12月）

画期的な合意に続き、イスラエルが撤退する地域を統治するためにパレスチナ自治政府（PNA）が設立されました。PNAは非連続的な地域における限定的な自治権を付与されましたが、パレスチナ人の居住地の大部分を統治しています。

このプロセスは、パレスチナ人とイスラエル人の間で行われた2000年のキャンプ・デービッド首脳会談の決裂により行き詰まり、その後第二次インティファーダが勃発した。

イスラエルはパレスチナ人民解放軍（PNA）との協力を停止した。暴力による死者数の増加を受け、米国は「平和へのロードマップ」 （2002年6月24日発表）を開始した。これは、パレスチナのテロ組織の武装解除と独立したパレスチナ国家の樹立によってインティファーダを終結させることを目的としていた。ロードマップは、計画の第一段階に必要な措置の実施を待ち、停滞している。最終文書の発表から数週間後、当時のイスラエル首相アリエル・シャロンは、イスラエルの主要要求の一つである入植地凍結は、入植者が新しい家を建て、家族を築く必要があるため「不可能」であると表明した。[ 153 ]イスラエルが入植地拡張の凍結要求とハマスとファタハ間の内戦の凍結要求を継続的に拒否しているため、和解は停滞したままとなっているが、2011年4月27日、エジプトの仲介による協定に基づき、ハマスとファタハが和解合意に達したことが発表された。ハマス、ファタハ、そして他のパレスチナ政治勢力は、2011年5月4日に行われた正式な調印式で和解合意に署名した。

2005年、イスラエルは撤退計画の一環としてガザ地区から一方的に撤退した。

2008年、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長と退任するイスラエルのエフード・オルメルト首相との間で、米国の仲介による交渉が進行中だった。

2011年、アルジャジーラは、2008年に行われたイスラエルのオルメルト首相とパレスチナのマフムード・アッバース議長との交渉担当者に近い情報筋から入手した数千点の機密文書を公開した。パレスチナ文書と呼ばれるこれらの文書は、以前の交渉を決裂させた問題に関して、パレスチナ側が非公式には大幅な譲歩をしていたことを示した。オルメルトはまた、パレスチナ国家の国境に関する自身の構想も提示した。この構想は「ナプキンマップ」と呼ばれ、オルメルトがアッバースに地図のコピーを残して検討することを許可しなかったため、アッバースがナプキンに地図を描かざるを得なかったことから名付けられた。オルメルトの提案は、イスラエルのヨルダン川西岸の障壁のルートをほぼ踏襲したもので、イスラエルの入植地ブロックと東エルサレムのユダヤ人居住地区のすべてをイスラエルの主権下に置くものだった。イスラエルはヨルダン川西岸の約10％を保持し、その代わりにパレスチナ人はヨルダン川西岸南部に隣接するイスラエル領土の約5％とガザ地区に隣接する土地を受け取ることになる。

2010年の直接交渉

2010年9月初旬、ワシントンD.C.で、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とパレスチナ自治政府議長マフムード・アッバスの間で、2009年のガザ紛争以来初の和平交渉が行われた。交渉の進展は米国によって「突破口」と評価された。しかし、9月25日、ネタニヤフ首相はヨルダン川西岸における入植地建設の10ヶ月間のモラトリアムを更新しなかったため、米国、欧州、国連から厳しい批判を浴びた。アッバス議長は、モラトリアムを延長しなければネタニヤフ首相は「真の」和平交渉者として信頼できないと述べた。ネタニヤフ首相が、わずか数週間前に「パレスチナ人と包括的和平合意に達する」という約束[ 154 ]をモラトリアム期間の延長によって守らなかったため、和平交渉は事実上停止した[ 155 ] 。

2010年9月28日、イスラエルの超国家主義政党イスラエル・ベイテヌーの党首、アヴィグドール・リーベルマン外相は、国連に対し「和平案」を提示した。その内容は、「イスラエル領土のうち、主にイスラエルのアラブ人が居住する地域の一部を、新たに創設されるパレスチナ国家に譲渡する代わりに、ヨルダン川西岸地区のイスラエル入植地の併合および/または住民交換を行う」というものだった。[ 156 ]この発言は、イスラエルのネタニヤフ首相とパレスチナのアッバス議長が米国の仲介のもと和平交渉を行っている最中に出された。9月28日の記者会見でネタニヤフ首相は「イスラエルとパレスチナは1年以内に中東和平を達成できる」と述べた。[ 157 ]しかし、リーベルマン外相の物議を醸す提案は、「紛争は1年以内に解決されず、和平合意の実施には何世代もかかる」ことを意味している。リーベルマン氏の提案は、協議におけるネタニヤフ首相の信頼性を損ない、イスラエル政府に恥をかかせるものとみなされた。ニューヨークのあるユダヤ人指導者は、「リーベルマン氏が和平交渉に懐疑的な見解を示すたびに、アブ・マゼン（アッバース）氏とアラブ連盟に、ネタニヤフ首相は真剣ではないという主張を強める機会を与えている」と述べている。9月29日、ネタニヤフ首相はリーベルマン氏の提案についてコメントし、「事前に演説を見ていなかったが、この提案を否定するわけではない」と述べた。

この提案は、イスラエル人とアメリカのユダヤ人の間で大きな「憤慨」を引き起こした。主要ユダヤ人組織会長会議の元会長シーモア・ライヒは、「リーバーマンが個人的な意見を隠せないのであれば、内閣を辞任すべきだ」と述べた[ 158 ] 。

ポジション

パレスチナ国家の国際承認

パレスチナ自治政府の2013年の立場は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の全域が将来の「パレスチナ国家」の基盤となるべきであるというものでした。 [ 159 ]詳細はパレスチナ領土の項を参照。イスラエル政府は、当該地域は領土紛争下にあり、今後の交渉の対象であると主張しています。[ 160 ] [ 161 ]しかし、パレスチナ自治政府のイスラム[ 162 ] 派閥の立場は、その設立規約に述べられているように、パレスチナ（イスラエル全土、ヨルダン川西岸地区、ガザ地区）は正当にイスラム国家であるというものです。[ 163 ]

1993年以降の主な議論は、ガザ地区とヨルダン川西岸の大部分または全部を独立したパレスチナ国家にすることに集中している。これはオスロ合意の根拠となり[ 164 ]、米国も公式政策としてこれを支持している[ 165 ]。 1949年の休戦ライン内でのイスラエルの地位は、国際交渉の対象となっていない。PLO加盟国の中には、イスラエルがこの境界線内に存在する権利を認める国もあれば、イスラエルは最終的には滅ぼされなければならないと考える国もある[ 163 ] 。その結果、イスラエル人の中には、現在のPLOを基盤とするパレスチナ国家の樹立は不可能であり、遅らせる必要があると考える国もある。

イスラエルは、自国の安全保障上、「パレスチナ実体」は少なくとも当初は国家のあらゆる属性を備えない必要があると宣言している。これは、事態が悪化した場合にイスラエルが危険な近隣の敵と対峙する必要がないようにするためである。したがって、イスラエルは（現時点では）完全かつ独立したパレスチナ国家ではなく、国境と国民に対する部分的だが完全な主権を持たない自治権を持つ実体国家に同意していると言えるだろう。

パレスチナ人の中心的立場は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のみを対象とした国家を受け入れることで、すでに大きな妥協をしてしまったというものである。これらの地域は、国連決議181号でアラブ国家に割り当てられた領土よりも大幅に狭い。彼らは、持続可能な国家の樹立を不可能にする追加的な制限（軍事化のレベルなど、後述）を課す合意は受け入れられないと感じている。[ 166 ]特に、オスロ合意の暫定期間中にヨルダン川西岸地区とガザ地区のイスラエル人入植地とコミュニティの人口が大幅に増加したことに彼らは憤慨している。パレスチナ人は、すでに十分に待ったと主張し、イスラエルの利益のために、彼らが重要と考える権利を国家から剥奪することはできない。パレスチナ人は、領土的にばらばらの国家を受け入れることを望んでいない。

イスラエルとは別のパレスチナ国家を承認する締約国

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