包括的共同行動計画

包括的共同行動計画
合意を発表する当局者
作成2015年7月14日
批准N/A（批准は不要）
有効日
  • 2015年10月18日（採択）[ 1 ]
  • 2016年1月16日（施行）[ 2 ]
置き換えられた2025年10月18日
位置ウィーン、オーストリア
署名者現在中国フランスドイツロシアイギリス欧州連合離脱アメリカ合衆国( 2018 ) [ 3 ]イラン(2025) [ 4 ]        
目的核不拡散
代替イラン

包括的共同行動計画（JCPOA、ペルシア語：برنامه جامع اقدام مشترک、ローマ字：  barnāmeye jāme'e eqdāme moshtarak ( برجام、BARJAM )）[ 5 ] [ 6 ]は、イラン核合意またはイラン・ディールとしても知られ、制裁緩和などの条件と引き換えにイランの核計画を制限する合意であった。この合意は2015年7月14日にウィーンで、イランとP5+1 （国連安全保障理事会（UNSC）の常任理事国5か国（中国、フランス、ロシア、英国、米国、およびドイツ）[ a ]および欧州連合の間で最終決定された。

正式な交渉は、2013年11月にイランとP5+1諸国の間で署名された暫定合意である共同行動計画の採択とともに開始された。イランとP5+1諸国はその後20か月間交渉を行い、2015年4月にイラン核合意の枠組みに合意した。この枠組みは後にJCPOAにつながるものであり、イランと国際原子力機関（IAEA）の間のロードマップ合意にもつながった。[ 9 ]

JCPOAの下、イランは兵器級ウランやプルトニウムの生産につながる可能性のある燃料サイクル活動を制限することにより、核計画を抑制することに同意した。JCPOAは、稼働中の遠心分離機の数と種類、ウラン濃縮レベル、およびイランの濃縮ウラン備蓄量を制限した。フォルドゥ、ナタンズ、アラクの主要施設は、医療や産業研究などの民生用に転用された。イランは、燃料サイクル関連活動に対するIAEAのより厳格な監視措置を受け入れることに同意した。これらの制限に従うことと引き換えに、イランは国連、EU、米国が課した核関連の制裁を解除されたが、イランのミサイル計画、過激派グループへの支援、人権記録を対象とした、核問題に関係のない多くの米国の制裁は存続したため、制裁解除の経済効果は限定的であった。この合意ではまた、イランが民生用核兵器に関する約束を継続的に遵守することを条件に、国連の武器禁輸措置を解除するスケジュールも定められた。

この合意は2016年1月20日に発効した。[ 10 ]イスラエル、サウジアラビア、イランの原理主義者、そして米国の一部の人々から批判と反対を受けた。[ 11 ] [ 12 ]

米国は2018年に核合意から離脱し、最大限の圧力キャンペーンの一環として制裁を課した。制裁はイランと取引のあるすべての国と企業に適用され、イランを国際金融システムから遮断し、核合意の経済条項を無効にした。[ 13 ] 2025年6月のイラン・イスラエル戦争の余波を受け、イランは2025年10月18日に10年間の合意終了を正式に発表した。[ 4 ]

背景

原子力技術

核分裂に基づく「原子」核兵器は、核分裂性物質を用いて核連鎖反応を引き起こす。最も一般的に使用される物質はウラン235 （235U )とプルトニウム239 (239Pu )。ウラン233 （233U )​​や原子炉級プルトニウムも使用されている。 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]必要なウランまたはプルトニウムの量は設計の複雑さに依存し、単純な設計では約15 kgのウランまたは6 kgのプルトニウムが必要であり、高度な設計ではわずか9 kgのウランまたは2 kgのプルトニウムで済む。 [ 17 ]プルトニウムは自然界にはほとんど存在せず、天然ウランは約99.3%がウラン238 （238U）とわずか0.7％235U .

兵器を製造するには、ウランを濃縮するかプルトニウムを生産する必要があります。原子力発電にはウラン濃縮が必要ですが、ウランと同じ純度ではありません。そのため、ウラン濃縮は民生用と軍事用の両方の用途で必要とされる二重使用技術です。 [ 18 ]核兵器の拡散を防ぐための重要な戦略には、稼働中のウラン濃縮工場の数を制限すること、核技術と核分裂性物質の輸出を規制することなどが含まれます。[ 16 ] [ 18 ]

イランの核活動、1970～2006年

イランの核技術開発は、米国の「平和利用のための原子力」プログラムによる支援が始まった1970年代に始まった。イランは1970年に核兵器不拡散条約（NPT）を批准した。 [ 19 ]

1979年のイラン革命後、イランの核開発計画は「革命の影響でイランの核開発の才能の多くが国外に流出した」ため混乱に陥った。新指導者のルーホッラー・ホメイニ師は当初、核技術に反対していた。[ 19 ]

1980年代後半、イランは中国（ 1990年にイランと協定を締結）、パキスタン（1992年に同協定を締結）、ロシア（1992年と1995年に同協定を締結）、そしてAQカーン・ネットワークの支援を受けて核開発計画を再開した。イランはウラン採掘やウラン濃縮実験を含む核能力の開発を進め始めた。[ 19 ]

2002年8月、パリに拠点を置くイランの反体制組織「イラン国民抵抗評議会」は、未申告の核施設2つ、アラク重水製造施設とナタンツ濃縮施設の存在を公表した。[ 19 ] [ 20 ] 2003年2月、イランのモハンマド・ハタミ大統領はこれらの施設の存在を認め、イランが発電所向けの低濃縮ウランを生産するための「小規模濃縮実験」を行っていたことを認めた。[ 19 ] IAEAの査察官がナタンズを訪問した。[ 20 ] 2003年5月、イランはIAEAの査察官によるカラエ電力会社への訪問を許可したが、サンプル採取は許可されなかった。[ 20 ]

2003年6月、IAEAの報告書は、イラン政府が保障措置協定上の義務を履行していないと結論付けた。[ 20 ]国連安全保障理事会への付託の可能性に直面したイラン政府は、フランス、ドイツ、イギリス（EU3カ国）との交渉に入った。[ 19 ] [ 20 ]米国は参加しなかった。[ 20 ] 2003年10月、イランとEU3カ国はテヘラン宣言に合意した。イラン政府は、IAEAの全面的協力、追加議定書への署名、ウラン濃縮の一時停止に同意した。[ 19 ] [ 20 ] 2003年9月と10月、IAEAはいくつかの施設を査察した。[ 19 ]その後、2004年11月にパリ協定が締結され、イランは遠心分離機関連活動を含む濃縮・転換活動を一時停止し、EU3カ国と協力して外交的解決策を見出すことに合意した。[ 19 ]

2005年8月、イランのマフムード・アフマディネジャード大統領は 、イランの交渉担当者を反逆罪で告発した。[ 20 ] [ 21 ]その後2ヶ月間、EU3カ国間の長期協定交渉が決裂し、合意は崩壊した。イラン政府は「提案は要求が多く、インセンティブが少なく、イランの提案が盛り込まれておらず、パリ協定に違反している」と感じていた。[ 19 ] [ 20 ]イランはIAEAに対し、エスファハーンでの濃縮を再開すると通知した。[ 19 ] [ 20 ]

2006年2月、イランは追加議定書の履行を終了し、ナタンツでの濃縮を再開したため、IAEAはイランを安全保障理事会に付託した[ 19 ] [ 20 ]。2006年4月、アフマディネジャドは、イランが核技術を兵器ではなく発電用に研究していると主張した。[ 20 ] 。 2006年6月、EU3か国は中国、ロシア、米国に加わりP5+1を形成した。[ 20 ]同年7月、安全保障理事会は最初の決議（第1696号）を可決し、イランにウラン濃縮と処理の停止を要求した。[ 22 ] [ 20 ] 12月には安全保障理事会決議1737が採択され、その後も他の決議が採択された。[ 23 ] IAEAへの付託と安全保障理事会決議の法的根拠は、IAEA規程と国連憲章に由来する。[ 23 ]決議はイランに対し、濃縮活動の停止を要求し、核・ミサイル技術のイランへの移転禁止や特定のイラン個人・団体の資産凍結などの制裁を課した。[ 19 ] [ 20 ]

2006年7月、イランはアラク重水製造工場を開設し、再び安保理決議が採択された。[ 19 ]

最高裁の決議、2007～2013年

その後、さらに4つの安保理決議が採択された：1747（2007年3月）、1803（2008年3月）、1835（2008年9月）、1929（2010年6月）。[ 23 ]安保理決議1803およびその他の決議において、安保理はNPT第4条に基づくイランの権利を認めた。同条は、「平和目的のための原子力の研究、生産および利用を開発する…奪うことのできない権利」を規定している。[ 23 ] [ b ]

2007年、IAEA事務局長モハメド・エルバラダイは、イランに対する軍事行動は「壊滅的で逆効果になるだろう」と述べ、交渉を求めた。[ 29 ]エルバラダイは信頼醸成措置として「二重の同時停止、タイムアウト」を提案し、その下で制裁と核濃縮を停止するとした。[ 29 ]

2007年11月の米国国家情報評価では、イランは2003年に核兵器開発計画を停止したと評価されている。この評価と米国情報機関の声明は、イランが核兵器開発の選択肢を維持していると評価している。[ 30 ]

2009年9月、バラク・オバマ米大統領は、ゴム近郊のフォルドゥに地下核濃縮施設が存在することを明らかにした。[ 31 ]イスラエルは軍事行動を示唆した。[ 20 ]

共同行動計画（2013年）

2013年11月24日、P5+1とイランがイランの核能力に関する交渉を終えた後、ジョン・ケリー米国務長官はイランのジャバド・ザリーフ外相と握手した。

2013年3月、米国とイランはオマーンにて、ウィリアム・バーンズ、ジェイク・サリバン（米国）とアリー・アスガル・ハジ（イラン）の主導で協議を開始した。[ 20 ] [ 32 ] 6月、ハッサン・ロウハニがイランの大統領に選出された。[ 20 ] [ 33 ] 2006年の欧州との交渉で、ロウハニは、イランは交渉を利用して欧州を欺いたと述べ、交渉中にイランはエスファハーンでのウランイエローケーキの転換を習得したと述べた。[ 34 ] 8月、就任3日後、ロウハニはP5+1との交渉を呼びかけた。[ 35 ]

9月にはオバマ大統領とロウハニ大統領が電話会談を行った。これは1979年以来、米国とイランの首脳間で初めての高官級接触となった。また、ジョン・ケリー国務長官はモハンマド・ジャヴァード・ザリーフ外相と会談した。[ 20 ] [ 35 ]

11月24日、数回の交渉を経て、イランとP5+1の間で暫定共同行動計画が署名された。この計画は、経済制裁の軽減と引き換えに、短期的なプログラム凍結を内容としていた。[ 36 ] IAEAはこの暫定合意に基づき査察を開始した。[ 35 ]合意は2014年1月20日に正式に発効した。[ 37 ]同日、IAEAの報告書は、イランが暫定合意を遵守しており、ウランの20%濃縮の停止、20%濃縮ウランの備蓄の半分を3.5%に希釈する作業の開始、アラク重水炉の作業停止などが含まれていると報告した。[ 35 ] [ 37 ]

交渉の主要な焦点は、アラクIR-40重水炉および生産工場（建設中であったが、稼働には至らなかった）への制限であった。イランは共同行動計画において、同原子炉、ブシェール原子力発電所、ガチンウラン鉱山、フォルドゥウラン濃縮工場、エスファハーンウラン転換工場、ナタンズウラン濃縮工場、パルチン軍事研究開発施設の稼働および燃料供給を行わないことに同意した。 [ 38 ]

交渉（2014～2015年）

2014年11月24日、オーストリアのウィーンで、P5+1諸国、欧州連合、イランの外務大臣らが会談した。

JCPOAは20ヶ月に及ぶ交渉の集大成であった。[ 39 ] [ 40 ]当事者は協議をまず2014年11月24日まで延長し[ 41 ]、その後2015年7月1日まで延長した。 [ 42 ]

2015年4月2日、ローザンヌで枠組みが合意された。この枠組みの下、イランは10年以上続く制限を受け入れ、検査を強化することに暫定的に同意した。交渉は継続され、ウィーンのコーブルク宮殿で終了した。[ 10 ] 2015年7月14日、全ての関係者が合意した。[ 43 ]

この合意は、2015年6月に米国の外交官、専門家などからなる超党派グループが発表した公開書簡[ 44 ] [ 45 ]の影響を反映したもので、この書簡では様々な条項に対する懸念を概説し、合意の強化を求めていた。[ 44 ]合意成立後、交渉担当者の一人である元米国務省高官のロバート・アインホーン氏は、「アナリストたちは嬉しい驚きを感じるだろう。合意事項が多ければ多いほど、後々の実施上の困難は少なくなる」と述べた。[ 44 ]

カーネギー国際平和財団の分析によると、最終合意は「核拡散防止条約（NPT）によって創設されたルールに基づく核拡散防止体制、特にIAEAの保障措置システムに基づいて（そして強化されて）いる」と主張した。[ 46 ]

参加者

JCPOA文書の表紙には、主要交渉担当者の記念署名が並んでいる。左上のペルシャ語の手書きは、交渉における相手方の尽力に対するジャヴァード・ザリーフ外相の敬意を表したもので、「アッバース氏（アラグ​​チ氏）とマジド氏（タフト＝ラヴァンチ氏）に心から感謝いたします」と記されている。[ 47 ]

2015年11月、米国務省のジュリア・フリフィールド立法担当次官は、「JCPOAは条約でも行政協定でもなく、署名された文書でもない。JCPOAはイラン、P5+1、そしてEU間の政治的コミットメントを反映している」と述べた。[ 48 ]

規定

包括的共同行動計画（JCPOA）は5つの付属書を含む109ページにわたります。[ 40 ]主な規定は以下のとおりです。[ 40 ] [ 49 ] [ 50 ]

核

強化関連規定[ 51 ] [ 52 ] : 29
能力 JCPOA以前 JCPOA後（10年間） 15年後
第一世代の遠心分離機を設置19,138 6,104に制限 制約なし[ U 1 ]
高度な遠心分離機を設置1,008 0
遠心分離機の研究開発制約のない 制約された
低濃縮ウランの備蓄7,154キログラム 300キロ
中濃縮ウランの備蓄196キロ 0キロ
物理的な制限は10年から15年かけて段階的に解除される[ 52 ]
  1. ^ JCPOAによれば、「上記および付属書Vに定められた順序とマイルストーンは、本JCPOAに記載されているJCPOAコミットメントの期間に影響を与えるものではない。」

株式

イランは15年間で低濃縮ウランの備蓄量を1万kgから300kgへと97%削減し[ 53 ] [ 40 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] 、濃縮度を民生用原子力発電と研究には十分だが兵器には不十分な3.67%に制限する。[ 54 ] [ 55 ] [ 57 ]これはイランの核活動の「大幅な減少」を意味する。イランは20%近くの中濃縮ウランを備蓄していた。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] 300kgを超える濃縮度3.67%までのウランは0.7%に希釈されるかウラン鉱石と交換して売却される一方、5%から20%に濃縮されたウランはテヘラン研究炉の燃料板に加工されるか、3.67%に希釈されて売却される予定であった。P5+1は商業契約を促進することで合意した。

15年後には、遠心分離機の種類と数、イランの濃縮ウランの保有量、濃縮施設など、濃縮に関するすべての制限が撤廃される。ベルファー氏によれば、この時点でイランは「核開発計画を拡大し、より実用的な公然かつ秘密裏の核兵器オプションを生み出す可能性がある」という。[ 52 ] [ 58 ]

遠心分離機

イランは当初、核兵器1発を製造するのに十分な数の遠心分離機を保有していたが、原子力発電には不十分であった。 [ 59 ] 10年間でイランは保有する遠心分離機の3分の2以上を保管し、稼働中の遠心分離機を6,104台に減らし、ウラン濃縮に使用できるのは5,060台のみとした。[ 40 ] [ 54 ]ウラン濃縮はナタンツ工場に限定される。同工場の遠心分離機はイランで最も古く、最も効率の悪いIR-1遠心分離機に限られていた。この期間中、イランは最新式のIR-2M遠心分離機を倉庫に保管することになった。[ 38 ] [ 55 ] [ 56 ]稼働していない遠心分離機はナタンツに保管され、IAEAの監視下に置かれるが、故障した遠心分離機の交換に使用される可能性もある。[ 60 ] [ 61 ]イランは15年間濃縮施設を建設しないことに同意した。[ 54 ]

研究

イランはナタンズ施設でのみ濃縮に関する研究開発作業を継続することができ、8年間特定の制限を遵守しなければならなかった。 [ 38 ] 1年間のブレークアウト間隔を維持することが意図されていた。[ 54 ]

原子炉

「作業部会」（P5+1および場合によっては他の国々）の協力を得て、イランは合意された設計に基づき、アラク重水研究炉の近代化を許可された。アラクは、許可された研究と生産を支援するために20MW /tに制限され、プルトニウム生産を最小限に抑え、兵器級プルトニウムの発生を回避することになっていた。[ 62 ]使用済み燃料は国外に排出されることになっていた。[ 38 ]イランの原子炉需要を超える重水はすべて輸出可能とされた。その見返りとして、イランは2015年に130トンのウラン鉱石を輸入し、2016年末には2017年にも130トンの輸入が承認された。[ 63 ]イランは15年間、使用済み燃料の再処理の研究や実施を行わないこと、[ 64 ]重水炉の追加建設、重水の蓄積を行わないことに合意した。[ 38 ]

フォードウは少なくとも15年間、ウランの研究と濃縮を停止する。施設は核物理学・技術センターに転換される予定だった。フォードウは15年間、片方の棟に6つのカスケードからなるIR-1遠心分離機を最大1,044台維持する。6つのカスケードのうち2つは、医療、農業、工業、科学研究用途の安定放射性同位元素製造に転換される。残りの4つは稼働停止のままとなる。イランは、同施設に核分裂性物質を保管しないことに同意した。[ 38 ] [ 54 ] [ 56 ]

検査

包括的な査察体制は、イランの遵守状況を監視し確認するものである。この監視・査察体制には、追加議定書の暫定的な実施に加え、遠心分離機ローターの生産・備蓄、ウラン採掘を監視するための追加措置が含まれる。[ 54 ] [ 55 ] [ c ]

IAEAは、ウラン精錬所から核関連技術の調達に至るまで、イランの核サプライチェーン全体にわたって多層的な[ 75 ]監視を行うことになっていた。[ 76 ]フォルドゥやナタンズなどの施設については、IAEAは核施設に24時間アクセスし、継続的な監視（監視機器による監視を含む）を行うことになっていた。[ 76 ] [ 77 ]この合意により、IAEAは、 IAEAに情報を送信できる光ファイバー機器シール、秘密施設を検知するための衛星画像、微小な核試料を検知するためのセンサー、改ざん防止および放射線耐性カメラなどの高度な監視技術を使用することが認められた。[ 44 ] [ 78 ]その他のツールには、情報収集や異常検知のためのソフトウェアや輸入に関するデータセットが含まれていた。[ 75 ]査察官の数は3倍の150人に増加した。[ 44 ]

査察官は、禁止された活動や核物質がないことを確認するために、イランに要請の根拠を通知した上でアクセスを要請することができる。[ 77 ]査察官はイランと外交関係のある国からのみ来ることができる。[ 79 ]イランは査察を許可するか、IAEAの懸念を満たす代替案を提案することができる。[ 77 ]査察官が満足しない場合、24日間のプロセスが開始される。[ 77 ]イランとIAEAは14日以内に合意に達することとなる。[ 77 ]翌週には、委員会の過半数がイランに対し、さらに3日以内に特定の行動を取るよう要求することができる。[ 80 ] [ 81 ]これにより、米国とその同盟国は、イラン、ロシア、中国が拒否権を行使できない回答を主張することができる。[ 80 ] [ 82 ] 3日間遵守されない場合、制裁は自動的に再発動される。[ 81 ]

起こる

これらの規定は、「ブレイクアウトタイム」（イランが核兵器1個分の物質を準備できる期間）を2～3ヶ月から1年に延長することを目的としていた。[ 40 ] [ 54 ] [ 83 ] [ d ]ハーバード大学ベルファー科学国際問題センター[ 52 ]と軍備管理・不拡散センター[ 85 ] [ 86 ]はこれらの推定を支持した。一方、テキサス大学オースティン校の核拡散防止プロジェクトのコーディネーターであるアラン・J・クーパーマンは、ブレイクアウトタイムはわずか3ヶ月であると主張し、これに反対した。[ 87 ]

10年以上経過すると、ブレイクアウトタイムは徐々に短縮する。[ 40 ] [ 83 ] 15年目までに、米国当局はブレイクアウトタイムが以前の状態である数か月に戻ると述べた。[ 40 ] [ 83 ]ベルファーセンターの報告書には、「この報告書の寄稿者の中には、15年目までのブレイクアウトタイムが現在と同等の数ヶ月になる可能性があると考える者もいれば、数週間に短縮される可能性があると考える者もいる」と記されている。[ 52 ]

免除

イランは2016年1月16日より前に免除を与えられた。その目的は、制裁解除やその他の恩恵を同日までに開始できるようにするためと報じられた。この免除により、イランは以下のことが可能となった。[ 88 ]

  • 300kgの3.5%LEU制限を超える;
  • 20%近くのLEU制限の0kgを超える;
  • サイズ制限を超える 19 個の「ホット セル」を運用し続ける。
  • 130トンの制限を超えた50トンの重水については、超過分をオマーンのイラン管理施設に保管することで管理を維持している。[ 89 ]

制裁

イランは制裁解除を受ける前に、核保有の歴史に関する完全な報告書を提出しなければならなかった。[ 90 ]合意当時、イランは様々な機関から様々な制裁を受けていた。IAEAが核関連措置の遵守を確認すれば、国連制裁は解除される。EUの制裁の一部は解除され、一部は停止される。これにより、イランは海外の銀行に凍結されている約1000億ドルの資産を回収できることになる。[ 91 ]国連やEUによる核関連の制裁や制限措置は課されないこととなった。[ 92 ]

革命防衛隊に対するものも含め、EUの追加制裁は8年間の遵守後に解除される予定である。[ 93 ]

米国は核関連の二次制裁の停止に同意した。[ 94 ] [ 95 ]これは期限や遵守に縛られていなかったが、「2016年前半頃」に実施されると予想されていた。[ 94 ] [ 96 ] [ 97 ]一部の制裁は継続され、通常兵器の販売に対する制裁は5年間、弾道ミサイル技術に対する制裁は8年間継続される。[ 40 ] [ 98 ]しかし、人権、ミサイル、テロ支援に関する制裁は引き続き有効であった。[ 56 ] [ 99 ]米国の制裁の多くは世界中で適用されるが、EUの制裁はヨーロッパでのみ適用される。[ 93 ]

スナップバック

JCPOAの下では、P5+1諸国はいずれも「スナップバック」メカニズムを発動することができ、イランが合意に重大な違反をしていることが判明した場合、国連制裁を自動的に再発動することができる。[ 54 ] [ 55 ] [ 92 ]スナップバック制裁は、署名時に合法であった契約には遡及的に適用されない。[ 60 ]

紛争解決

いずれの締約国も、合同委員会の監視機関に不遵守の申し立てを付託することができる。[ 56 ] [ 100 ]非イラン締約国による苦情が35日以内に申立人の満足のいくように解決されない場合、申立人は義務の履行を停止するか、安保理に通知するか、またはその両方を行うことができる。[ 100 ]安保理はその後30日以内に制裁解除を継続する決議を採択する。このような決議がない場合、核関連の国連制裁は自動的に再発動される。イランはその後核義務の履行を停止すると述べた。[ 101 ] [ 100 ]これにより、安保理常任理事国（米国、英国、中国、ロシア、フランス）は制裁解除を拒否する ことができる。

この手続きは、米国、英国、フランスがイランによる不遵守を結論づけた場合、制裁を再開できることを示唆していたが[ 100 ]、イランが合意から離脱する可能性があるため、各国はそうすることに消極的かもしれない。[ 102 ]

有効期限

「移行日」は、採択日から8年後、あるいはIAEAがイランの核開発計画に関する包括的な結論に達した場合はそれより早く到来することになっていた。その時点で、国連はミサイル制限を解除し、イランは追加議定書の批准を目指すことが期待され、EUは残存する核関連制裁を終了させ、米国は制裁リストから特定の項目を削除し、立法手段を通じて特定の制裁の終了に向けて取り組むことになる。[ 103 ]

「終了日」は、採択日から10年後の2025年10月18日と定められた。これは、国連安全保障理事会決議2231の終了と、安全保障理事会によるイランの核問題の正式な終結を意味する。これにより、参加国が拒否権のリスクなしにイランの核開発計画に対する以前の国連制裁を一方的に再適用できるメカニズム（スナップバック条項）も失効する。[ 103 ]

15年後には、ほとんどの濃縮条項を含むJCPOAの多くの条項が失効することになる。[ 104 ]

国際的な反応

英語版ウィキソースにはこの記事に関連する原文があります:
写真は、 2015年7月14日、ウィーンで行われた交渉の終盤に握手するイラン外務大臣モハンマド・ジャヴァード・ザリーフ氏と米国務長官ジョン・ケリー氏。2人は2013年9月26日に国連本部で初めて握手を交わした。[ 105 ]

JCPOAは国際的な反応が分かれた。多くの国が目標達成への期待を表明した[ 106 ] [ 107 ] [ 108 ]一方で、イスラエルやサウジアラビアを含む中東におけるイランの敵対国[ 11 ] [ 12 ]や一部の米国議員は、JCPOAに欠陥があり、イランを宥和するものだと考えていた[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]。

ユニークな要素

JCPOAは核不拡散の歴史において初めてのものであった。[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ] [ 115 ] [ 116 ] 159ページに及ぶJCPOA文書とその5つの付録は、 BBCペルシャ語によると、第二次世界大戦以降で最も長い多国間協定文書である。[ 117 ]

安保理が開発途上国の核濃縮計画を承認し[ 117 ] [ 118 ]、決議（2231）の枠組み内で多国間協定を支持したのはこれが初めてであった。[ 117 ] [ 119 ]国連史上初めて、イランという国が1696、1737、1747、1803、1835、1929の6つの国連決議を、一日たりとも遵守することなく放棄することができた。[ 117 ]イランに対する制裁が初めて解除された。[ 117 ]

イランは、国連憲章第7章の適用を受ける国の中で、外交によって終結した最初の国である。[ 117 ] [ 120 ] [ 121 ]他のすべての事例は、政権交代、戦争、または黙認によって終結した。[ 122 ]

ゲイリー・シック氏は、核拡散防止条約（NPT）の歴史において、イラン以外の国が自発的にそのような制限に同意したことはないと述べた。[ 123 ]

ジョン・ケリー国務長官と、イラン第7代大統領ハサン・ロウハニ氏の弟ホセイン・フェレイドゥン氏、モハンマド・ジャヴァード・ザリーフ氏が、包括的共同行動計画の発表に臨んでいる。

最終交渉中、ケリー国務長官はウィーンに17日間滞在した。これは過去40年以上で閣僚が単一の国際交渉に費やした最長の滞在期間となった。[ 124 ]ザリーフ外相はウィーンに18日間滞在し、イラン外相が本国を離れて滞在する記録を破り、 [ 117 ] 687日間のうち106日間の交渉という記録を樹立した。これは過去12年間で他のどの首席核交渉官よりも長かった。[ 125 ]この交渉は、安保理常任理事国の5人の外相全員が出席した最長の継続交渉となった。[ 117 ]

この交渉は、イランと米国の関係の歴史において「稀有な出来事」を伴った。ケリー国務長官とザリーフ外相は、18回にわたり（時には1日に複数回）、11の異なる都市で会談した。 [ 126 ] 2015年4月27日、ケリー国務長官はイラン国連常駐代表公邸を訪れ、ザリーフ外相と会談した。これはイラン人質事件以来初めての会談であった。[ 126 ] [ 127 ]第70回国連総会の傍らで、オバマ大統領はザリーフ外相と握手した。これは史上初の挨拶であった。国家元首が大臣と握手するという、外交上の階級が並んだ形で行われたという点で、この出来事は異例であった。[ 128 ]オバマ大統領は、「包括的共同行動計画（JCPOA）には多大な努力が注がれており、我々は皆、その履行に尽力すべきだ」と述べた。[ 129 ]

法人化と実施

安全保障理事会による国際法への組み込み

最高裁は2015年7月20日にこの合意を正式に承認した。[ 130 ] [ 131 ] [ 132 ]

7月15日、サマンサ・パワー米国国連大使は 14ページの草案を安保理メンバーに配布した。[ 131 ] 7月20日、安保理は決議2231 [ 133 ]を15対0の投票で承認した。[ 132 ]この決議は、2015年のイラン核合意審査法に基づく米国議会の審議を可能にするため、実施を90日間延期した。[ 134 ] [ 132 ]

採決直後、パワー氏は最高裁に対し、制裁解除はイランが「検証可能な形で」義務を果たした場合にのみ開始されると述べた。また、イランに対し「不当に拘束されているすべての米国人を即時釈放する」よう求め、当時拘束されていたアミール・ヘクマティ、サイード・アベディニ、ジェイソン・レザイアン、そしてイラン国内で行方不明となっていたロバート・A・レビンソンを具体的に名指しした。 [ 132 ] [ 135 ]ヘクマティ、アベディニ、レザイアンは2016年1月の捕虜交換で釈放された。ケリー国務長官は、この交換が核合意の進展を加速させたと述べた。[ 136 ]

イランのレビュー

最高指導者アリー・ハメネイはハサン・ロウハニ大統領に今後の進め方のガイドラインを示した。[ 137 ] [ 138 ] 2015年6月21日、イラン議会（マジリス）はJCPOAを検討する委員会を設置し、投票前に少なくとも80日間待つことを決定した。[ 139 ]ザリーフ外相とイラン原子力庁（AEOI）長官アリー・アクバル・サレヒは議会で合意を擁護した。[ 139 ]

2015年7月23日のテレビ演説で、ロウハニ大統領は、革命防衛隊などのイラン強硬派による国内の批判を否定した。[ 140 ]彼は、2013年の選挙に基づいて合意を結ぶという国民の信任を得ていると主張し、そうでなければ継続的な制裁に苦しむことになると述べた。[ 140 ]イランの最高国家安全保障会議は、新聞に対し、批判や政府最高レベルでの意見の相違があるような印象を与えないように指示した2ページの極秘指令を出した。 [ 141 ]

9月2日、イランのホセイン・デフガン国防相は、イランが望むすべての場所や施設をIAEAが訪問することを認めるわけではないと述べた。[ 142 ] 9月3日、ハメネイ師は最終決定は議会が行うべきだと述べた。 [ 143 ]同日、アリー・ラリジャーニ国会議長も 支持を表明した。[ 143 ]アクバル・ハシェミ・ラフサンジャーニ元大統領とモハンマド・ハタミ元大統領、そして議会内の穏健派も支持を表明した。[ 144 ]緑の運動の指導者としての役割を果たしたため自宅軟禁されている2009年の大統領候補、ミール・ホセイン・ムーサヴィー氏を含むほとんどの著名な野党指導者も支持を表明した。[ 144 ]

合意反対派連合には、マフムード・アフマディネジャード元大統領、AEOI元長官フェレイドゥーン・アッバシ氏、元核交渉担当者サイード・ジャリリ氏、そして様々な保守派聖職者やIRGC司令官が含まれていた。このグループは、イランの交渉担当者が多くの重要な問題で屈服し、出し抜かれたと主張した。[ 144 ]

イスラム諮問議会のJCPOA反対派代表はアリー・アクバル・サヘリ氏に抗議し、殺害予告を行った。[ 145 ]

JCPOAを審査するマジリス委員会は、アリ・シャムハーニ氏に加え、アリ・バゲリ氏やアッバシ氏を含む元核交渉チームのメンバーを公聴会に招いた。 [ 146 ]会議中、元首席交渉官のサイード・ジャリリ氏は、イランの「約100の絶対的権利」が譲歩され、この合意はNPTに基づくイランの核技術導入の権利を単なる許可に変えてしまったと述べた。[ 147 ]ジャリリ氏は、この合意はハメネイ師が定めた条件に違反していると主張した。委員会委員のマスード・ペゼシュキアン氏とアッバス・アリ・マンスーリ・アラニ氏は、ジャリリ氏の証言を批判した。[ 148 ]別の会議では、交渉官のアッバス・アラクチ氏とマジド・タフト＝ラヴァンチ氏が合意を擁護した。[ 149 ]

改革派の主要新聞であるエテマド紙とシャルグ紙はこの合意を支持した。[ 150 ]保守派の主要新聞であるエテラート紙とカイハン紙はその条件を批判した。[ 150 ]

ノーベル平和賞受賞者で人権活動家、イラン亡命者のシリン・エバディ氏や元政治犯のアクバル・ガンジ氏を含む多くのイランの反体制派が支持を表明した。[ 144 ]アフマド・バテビ氏、ナザニン・アフシン＝ジャム氏、ルーズベ・ファラハニプール氏など、合意に反対した者もいた。[ 151 ]

10月13日、イラン議会は、イランが一方的に追加しP5+1が同意しなかった文言を補足したJCPOAを、賛成161票、反対59票、棄権13票で承認した。[ 152 ] [ 153 ] [ 154 ] [ 155 ]

米国議会の審査期間

2015年7月23日の上院外交委員会の公聴会で、ジョン・ケリー国務長官、アーネスト・モニツ・エネルギー長官、ジャック・ルー財務長官がJCPOAを擁護している。

米国におけるこの合意の法的地位については議論があった。[ e ]米国法の下では、JCPOAは拘束力のない政治的コミットメントである。[ 162 ] [ 163 ]国務省によると、これは（米国法の定義による）行政協定でも条約でもない。批准には上院の3分の2の同意が必要となる条約とは異なり、行政コミットメントは議会の承認を必要とせず、国内法上は法的拘束力を持たないが、国際法上は効力を持つ場合がある。[ 164 ] [ f ]

2015年5月、米国はイラン核合意審査法（INARA）[ g ] [ 173 ]を制定し、議会にイランとのあらゆる核合意を審査するための定められた期間を与えた。同法の下では、JCPOAが提出されると、議会は60日以内に承認または不承認の決議を採択するか、あるいは何もしないかを決定することができる。[ 174 ]大統領による拒否権発動や議決権行使の無効化を可能にするため、追加の期間が設けられた。[ 175 ] [ 174 ] [ 176 ]

2015年7月19日、国務省はJCPOAを正式に議会に提出した[ 177 ] 。 [ 177 ]非機密の検証報告書と情報機関による機密の付属書も提出した[177] 。60日間の検討期間は7月20日に始まり[ 177 ] [ 178 ] [ 174 ]、9月17日に終了した[ 179 ] 。上院での不承認決議は否決され、下院での承認決議も否決された。その結果、合意は議会の検討期間終了後に発効した[ 180 ] 。

議会と政権

オバマ大統領は、査察制度の有効性に言及し、反対派が実行可能な代替案を提示できなかったことを批判しながら、議会に合意を支持するよう繰り返し促した。 [ 181 ]ジョー・バイデン副大統領は上院外交委員会の民主党議員と会談し、支持を求めた。[ 182 ]

共和党は概ねこの合意に反対した。クルーズ氏は、この合意により「オバマ政権は世界におけるアメリカに対するテロリズムの資金提供者となるだろう」と述べた。[ 183 ]​​ 2016年共和党大統領候補のマイク・ハッカビー元アーカンソー州知事は、オバマ氏を「ナイーブ」と評した。[ 184 ]オバマ氏は、通常は強力な防衛政策の経歴を持つ民主党員の支持を引用し、「この合意は、ブレント・スコウクロフト氏やサム・ナン氏といった、軍備管理とアメリカの安全保障における歴史的な民主党と共和党の指導者たちによって支持されている」と述べた。[ 185 ]

上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル氏は、共和党が9月に合意について敬意を持って議論すると約束した。[ 186 ] [ 187 ]民主党上院少数党院内総務のチャック・シューマー氏は、核兵器関連の側面と非核兵器関連の側面を区別し、「10年以内の合意の核兵器関連の側面に関しては、合意した方が多少は有利かもしれない。しかし、10年後の核兵器関連の側面と非核兵器関連の側面に関しては、合意しない方が有利だ」と結論付けた。[ 188 ]

国家情報長官ジェームズ・クラッパーは、JCPOAは「米国にとって、合意がない場合よりも、情報とアクセスの面ではるかに有利な立場になる」と述べた。[ 189 ]

委員会公聴会

上院外交委員会の公聴会が7月23日に開催された。ケリー国務長官、ジャック・ルー財務長官 、モニス氏が証言した。[ 190 ] [ 191 ]ボブ・コーカー委員長は、この合意はイランの核計画を解体したのではなく、成文化したものだと述べた。 [ 192 ] [ 193 ]ベンジャミン・カーディン上院議員は中立の立場を保った。[ 194 ]バーバラ・ボクサー氏率いる他の民主党議員も支持を表明した。コーカー氏とカーディン氏はIAEAとイランの文書の見直しを要請した。[ 195 ]ケリー国務長官、ルー氏、モニス氏はJCPOAがなければ国際制裁は崩壊すると述べた。[ 190 ]共和党上院議員たちはこの合意を激しく非難する演説を行った。[ 195 ]

3人は下院外交委員会でも証言した。[ 196 ]共和党の委員長エド・ロイスは、この合意は永久的な制裁緩和を一時的な制限と交換したものであると主張し[ 196 ] [ 197 ]、査察体制を批判した。[ 198 ]上院議員エリオット・エンゲルは支持しなかった。[ 198 ] [ 199 ]

2015年7月29日、上院軍事委員会の包括的共同行動計画（JCPOA）に関する公聴会に出席した、委員長のジョン・マケイン上院議員（アリゾナ州共和党）と同委員会筆頭理事のジャック・リード上院議員（ロードアイランド州民主党）

アシュトン・カーター国防長官、マーティン・デンプシー将軍、統合参謀本部議長、ケリー国務長官、モニス国務長官、ルー国務長官は上院軍事委員会に出席した。[ 200 ]カーター長官とデンプシー長官は、この合意に反対する共和党のジョン・マケイン委員長から証言を求められていた。[ 201 ]上院議員ジャック・リード氏は、この合意を独立して検証する必要性を強調した。[ 202 ] [ 203 ]

カーター長官は委員会に対し、米国は必要であれば軍事力を行使できると述べ、イランの他の不正行為が止まるとは考えていないと保証した。 [ 204 ]これはイランの核開発計画を制限するもう一つの理由である。[ 205 ] [ 206 ]デンプシー長官は、この合意により近い将来に軍事衝突が起こる可能性が減少したと証言した。[ 200 ]

IAEAは多くの国々と秘密の技術協定を結んでいる。[ 90 ] [ 207 ] [ 208 ]共和党議員の中には、このような協定を「秘密のサイドディール」と呼び、協定を再構築した者もいる。[ 207 ]クルーズ氏は、レビュー期間の延期を求める決議案を提出したが、否決され、レビュー期間はすべての関連文書の受領後に開始されるべきだと主張した。[ 209 ] [ 210 ]

国務省報道官ジョン・カービーは、P5+1は十分な説明を受けており、関連する質問は機密の場で対応できると答えた。[ 208 ]論争の両側に様々な専門家が名を連ねた。[ 90 ] [ 72 ] [ 211 ] [ 212 ]

議会の反応

ワシントンポスト紙は、コーカー、ボブ・メネンデス、ジム・リッシュ、マルコ・ルビオ、ロン・ジョンソンなどの米国上院議員が提起した12の問題をリストアップした。その中には、未申告施設の査察の有効性、スナップバック制裁の有効性、濃縮制限の重要性、IAEAの付帯協定の重要性、軍事施設の査察の有効性、合意からの離脱の結果、制裁解除の影響などが含まれていた。[ 213 ] [ h ]

共和党の指導者たちは合意を破棄すると誓った。[ 221 ] [ 222 ]

意見の相違があった点の一つは、離脱した場合の影響と、再交渉が現実的な選択肢であるかどうかであった。[ 213 ]反対派のシューマー氏は、制裁の維持と強化、そして交渉の継続を求めた。[ 188 ]オバマ大統領は、再交渉は非現実的であり、イラン国民はさらなる譲歩を「主権の完全な放棄」と見なすだろうと主張した。 [ 223 ]また、他の国々も既存の制裁体制を支持し続けることはないだろうと主張した。[ 223 ]アル・フランケン上院議員は、これ以上の合意は実現不可能だという主張を認めた。[ 224 ] [ i ]サンダー・M・レビン下院議員は支持を表明した。[ 228 ]カーディン上院議員は、合意が実施されれば、米国はイスラエルと友好的な湾岸諸国への軍事援助を増額すべきだと述べた。 [ 176 ] [ 229 ]

AP通信は、米国情報機関の機密評価では、合意された査察体制によりイランの秘密兵器計画の隠蔽能力が低下すると結論づけられたと報じた。[ 230 ] [ 231 ]下院情報特別委員会の現職および元民主党議員10名（ナンシー・ペロシ下院院内総務、情報特別委員会筆頭理事アダム・シフ氏を含む）は、議員が閲覧可能なこの評価を、合意を支持する理由として挙げた。[ 231 ] [ 232 ]

2025年6月、共和党と民主党の両党は、トランプ政権が中東における誤った目標設定のために新たな戦争を開始するのではないかと懸念を表明した。その後、米国議会はイラク戦争（2013～2017年）の経験に基づき、大統領の中東戦争遂行権限を制限する動きを見せた。[ 233 ]

議会の投票

当初、不承認決議は下院と上院の両方で可決されると予想されていた。[ 234 ] [ 235 ]

大統領の拒否権を覆すには両院の3分の2の賛成が必要である。[ 236 ] [ 237 ] 2015年8月20日、ペロシは下院民主党が不承認決議案の拒否権を維持する票数を持っていると主張した。[ 238 ] 8月20日までに、約60人の下院民主党議員が支持を表明し、[ 239 ]反対は約12人であった。[ 238 ]

2015年9月初旬までに、34名の上院議員が支持を表明し、上院が拒否権を維持できることが確実となった。[ 240 ]しかし、9月8日までに全上院議員が支持を表明し、42名（民主党40名、無所属2名）、58名（共和党54名、民主党4名）が反対したため、この主張は無意味となった。[ 240 ]どちらかの側が60票を獲得しなければ、もう一方が決議案を議事妨害する可能性がある。[ 240 ]たとえ限定的な支持であっても獲得するための鍵となったのは、2015年8月の会議で、英国、ロシア、中国、ドイツ、フランスの外交官が、態度を決めかねていた10名の民主党上院議員に対し、交渉に戻るつもりはないと伝えたことだ。[ 241 ]

当初、下院指導部は不承認決議案に投票する予定だった。[ 242 ] [ j ]ジョン・ベイナー議長は 代わりに承認決議案を進め、民主党支持者に正式な意見表明を義務付けた。[ 245 ] 2015年9月11日、承認決議案は162対269の投票で否決された。共和党244名と民主党25名が反対票を投じ、民主党162名が賛成票を投じ、共和党は賛成しなかった。[ 245 ] [ 246 ]同日、議会は議会審査期間の要件が満たされていない（党議拘束による）ため、米国が制裁を解除できないと主張する決議案を可決した[ 245 ] [ 247 ]（共和党全員と民主党2名が賛成）。[ 245 ] [ 247 ] [ 248 ]

欧州連合

最高裁が決議を承認した同日、EUはブリュッセルで開催されたEU外務理事会（EU外相グループ）の投票により、JCPOAを正式に承認した。これにより、イラン産原油の購入禁止を含むEUの一部制裁が解除された。[ 132 ] [ 298 ] EUは人権問題に関する制裁と弾道ミサイル技術の輸出禁止を継続した。[ 132 ]

養子縁組の日

2015年10月18日、EUのモゲリーニ上級代表とイランのザリーフ外相は共同で「養子縁組の日」を宣言した。[ 299 ]

2015年9月20日、 IAEAの天野之弥事務局長は、テロ・ヴァルジョランタ保障措置局長とともにパルチンミサイル製造施設を訪れ、同施設の核活動について説明を求めました。[ 300 ] [ 301 ] [ 302 ]翌日、天野事務局長はイラン側がIAEAに提出したサンプルに満足していると述べました。IAEAの専門家はサンプル採取現場には立ち会っていませんでしたが、天野事務局長は採取手順が「厳格なIAEA基準」を満たしていると述べました。[ 303 ] 2016年6月、IAEAの調査官は、 2015年12月にパルチン施設でウランの痕跡が発見されたと報告しました。[ 304 ]

実施日

イランと米国の外交団による最後の会談がウィーンのパレ・コーブルク・ホテルで行われた。

IAEAがイランによるJCPOAの関連要件の履行を認定した後、2016年1月16日の「履行日」に国連、EU、米国によるすべての核制裁が解除された。[ 305 ]

同日、ワシントンはイランの弾道ミサイル計画に供給したとして11の企業と個人に制裁を課した。[ 306 ] [ 307 ]ケリー長官によると、17億ドルの債務と利子がテヘランに支払われることになった。しかし、アンサール銀行、サデラート銀行、サデラート銀行PLC、メフル銀行など一部のイラン金融機関はSDNリストに掲載されたままであり[ 308 ]、既存のテロ対策、人権問題、弾道ミサイル関連制裁を含む、イランに対する米国の制裁は引き続き有効であった。[ 309 ]

米国法における地位

国務省は当時のマイク・ポンペオ下院議員に送った書簡の中で、JCPOAは「条約でも行政協定でもなく、署名された文書でもない」と述べた。[ 310 ]

議会調査局によると、「条約」の定義は国際法と米国法で異なっている。条約法に関するウィーン条約によれば、「『条約』という用語は、国際法においては国内法よりも広い意味を持つ。国際法においては、『条約』とはあらゆる拘束力のある国際協定を指す。[ 311 ]米国国内法においては、『条約』とは上院の助言と同意を得た拘束力のある国際協定のみを指す。」[ 312 ]

抑止力

ワシントン近東政策研究所の軍事安全保障研究プログラムのディレクターであるマイケル・アイゼンシュタットは、抑止力は米国の政策にとって「中核的な責務」であり続ける必要があると書いている。[ 313 ]アインホーン氏は、信頼できる抑止力を維持することが不可欠であると書いている。[ 314 ]

オバマ大統領は、米国は軍事力によるものも含め、イランの核兵器開発のあらゆる試みを抑止する政策を継続すると述べた。[ 315 ]柔軟性とは、オバマ大統領が「協定のより小さな違反に対する罰則」を事前に規定することを拒否したことを意味する。[ 316 ]

デニス・ロスとデビッド・ペトレイアスは、イランの核兵器を阻止するには軍事力を含む抑止力が不可欠だと主張し、オバマ大統領にその政策を明確にするよう求めた。[ 317 ] [ 318 ]

ハメネイ師は、イランが核兵器を取得しない理由はJCPOAではなく自身のファトワであると主張した。 [ 319 ]

その後の展開

トランプ政権（2017年）

米国は2017年4月と2017年7月にイランが合意を遵守していることを証明した。[ 320 ] [ 321 ]

2017年10月13日、トランプ大統領は、イラン核合意審査法で義務付けられている認証を行わないと発表し、イランが合意の精神に違反していると非難し、議会と国際パートナーに「合意の多くの重大な欠陥に対処する」よう求めたが、合意の終了までは至らなかった。[ 322 ] [ 323 ]

トランプ大統領は、制裁を再発動するかどうかの決定を議会に委ねた。側近たちは、米国が制裁を再発動する方法を示す規則の制定を目指した。トランプ大統領は、米国が合意を拒否するきっかけとなり得る3つの項目を挙げた。それは、大陸間弾道ミサイルの開発、イランによる拘束期間の延長拒否、そしてイランが核兵器製造に必要な時間を12ヶ月未満に短縮したという証拠である。[ 324 ]

ロウハニ大統領[ 325 ] 、テリーザ・メイ首相、エマニュエル・マクロン大統領、アンゲラ・メルケル首相、そして欧州連合（EU）のフェデリカ・モゲリーニ外務・安全保障政策上級代表は、合意は順調に機能しており、どの国もこれを破ることはできないと述べ、合意への支持を再確認した。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、イランが合意を遵守していることを確認した。[ 325 ]

2018年、IAEAの査察官はイランで合計3,000日を過ごし、封印の設置、監視カメラの写真、測定データ、そして更なる分析のための文書の収集を行った。2018年3月、IAEAの天野之弥事務局長は、イランが核関連のコミットメントを履行していることを確認したと述べた。[ 326 ] 4月30日、米国とイスラエルは、イランがIAEAに義務付けられている過去の秘密核兵器計画を明らかにしていないと発表した。 [ 327 ] [ 328 ]

カサンドラプロジェクト

カサンドラ計画は、 2008年に開始された米国麻薬取締局（DEA）の取り組みであり、国際的な麻薬密売とマネーロンダリングへの関与を標的にしてヒズボラの資金ネットワークを混乱させることを目的としていた。[ 329 ]この作戦により、ヒズボラと組織犯罪との重要なつながりが明らかになったが、その後、JCPOA交渉を守るために執行努力が遅れたという疑惑をめぐる論争が巻き起こった。元当局者はこの主張に異議を唱えた。[ 330 ]

米国の撤退（2018年5月）

トランプ大統領は5月8日に撤退を発表した。

2018年5月8日、トランプ大統領が制裁の復活を命じる大統領覚書に署名した後、米国は正式にJPCOAから離脱した。[ 331 ] [ 332 ] [ 333 ] [ 334 ] IAEAはイランの遵守を認証し続けた。[ 335 ]他の署名国は、米国が離脱しても合意を遵守すると述べた[ 336 ]

本日、米国はイラン核合意から離脱することを発表します。間もなく、イラン政権に対する米国の核制裁の再開を開始する大統領覚書に署名します。最高レベルの経済制裁を発動します。イランの核兵器開発を支援する国は、米国から厳しい制裁を受ける可能性があります。

— ドナルド・トランプ[ 337 ]

米国の撤退の影響

米国は世界的な制裁を主導し、「最大限の圧力」政策を採用した。[ 13 ] [ 338 ] [ 339 ]

イランの通貨リアルは20％下落し、[ 340 ] 1ドル35,000リアルから2021年には42,000リアルになった。[ 341 ]イランと取引していた国際銀行は多額の罰金を支払った。[ 342 ]イランの国会で米国旗が燃やされた。[ 343 ]イスラエル国防軍筋によると、シリアに拠点を置くIRGCコッズ部隊は翌日の夕方、イスラエルの軍事目標にロケット弾を発射した。これはイランがイスラエルを直接標的にした初めてのケースだった。[ 344 ]欧州の主要企業はすべて、米国の処罰を恐れてイランとの取引を断念した。[ 345 ]

イランの要求と欧州の措置

ハメネイ師は、欧州がJCPOAを遵守するための7つの条件を提示した。その中には、欧州諸国がイランの銀行との取引関係を維持し、イラン産原油を購入するための措置を講じることが含まれていた。ハメネイ師は、イランの弾道ミサイル計画や地域活動に関する協議を拒否した。[ 346 ]

2018年8月7日、EUはイランと貿易を行っている国に対する米国の制裁を阻止するための法令を制定した。 [ 347 ] 2018年11月、米国の制裁は再び発効し、地域の過激派グループへの支援や弾道ミサイルの開発など、イランの政策変更を強制することを目的としていた。[ 348 ]

イランの反応（2019年）

米国の核合意離脱から1年後、イランは対抗措置を講じた。イランは、義務付けられている余剰の濃縮ウランと重水の他国への売却を停止した。ロウハニ大統領は、他国がJCPOAの経済的条項からイランが利益を得ることを許さない場合、3.67%を超える濃縮を再開すると述べた。[ 345 ]

2019年5月、IAEAはイラン政府が核合意の主要な条項を遵守していると認定したが、イランが保有できる先進的遠心分離機の数については合意で曖昧に規定されていたため疑問を呈した。[ 349 ]

5月8日、イラン政府はJCPOAの一部実施を停止すると発表し、米国の制裁措置が免除されない限り60日以内にさらなる措置を取ると警告した。[ 350 ]

2019年7月1日、イラン政府は低濃縮ウラン備蓄量の上限を超過したと発表し[ 351 ] 、 IAEAもこれを確認した[ 352 ] 。7月7日、イラン政府は合意された3.67%の上限を超えてウラン濃縮度を引き上げ始めたと発表した。IAEAは査察官がイランの行動を検証すると述べた。ザリーフ外相はモゲリーニ外相に書簡を送り、イランの不遵守を通知した[ 353 ] 。

11月4日、イランは稼働中の最新式遠心分離機の数を倍増させ、ウランを4.5%まで濃縮し始めた。2019年11月5日、イランの核開発最高責任者であるアリー・アクバル・サレヒ氏は、フォルドゥでウランを5%まで濃縮すると発表した。また、既に20%まで濃縮する能力を有していると付け加えた。[ 354 ]

2020年1月5日、イラン政府は核合意の制限に従わず、IAEAとの連携を継続すると宣言した。[ 355 ]

外交紛争（2020年）

2020年、トランプ大統領とポンペオ国務長官は、正式に離脱したにもかかわらず、米国は合意の「参加国」であり続けると主張し、イランの違反行為に対する合意前の制裁を再び課すよう最高裁を説得しようとした。[ 356 ]

再入国交渉

2021

米国の新大統領ジョー・バイデンは、核合意を復活させる意向を表明した。[ 357 ]イスラエルのナフタリ・ベネット首相は、イランの侵略を阻止し、イランが核兵器を製造するのを阻止することが優先されるべきだとして、これに反対した。[ 358 ]

4月、当初の当事者間の協議はウィーンで開始された。バイデン大統領は6月に会合を一時停止した。イランとの交渉再開を担当するEUのコーディネーター、エンリケ・モラ氏は、エブラヒム・ライシ大統領の就任式に出席した。イランは、米国の離脱が繰り返されないことをEUに保証するよう求めた。10月14日、イランとEUは更なる交渉を行うことで合意した。イランのアリ・バゲリ外務次官は、モラ氏の「EUはイランおよび他の当事者と協力する用意がある」という発言を繰り返した。[ 359 ]

10月30日、フランス、ドイツ、イギリス、アメリカの首脳による共同声明は、バイデン大統領のJCPOA再構築への関心を歓迎した。[ 360 ] 11月29日には、イラン、中国、フランス、ドイツ、ロシア、イギリスの代表者との協議が再開された。 [ 361 ]

バゲリ氏はイラン側の草案を提示した。[ 362 ]西側諸国の交渉担当者はこれを拒否した。イラン側の交渉担当者は、イランが核開発計画を縮小する前に、米国がすべての制裁を解除することを主張した。[ 363 ] 12月9日、交渉は継続され、ロシアと中国はイランに対し姿勢の修正を迫った。[ 364 ]

2022

2月20日、2020年以来強硬派が支配してきたイラン議会（290議席）のうち250議席が声明を発表し、ライシ氏に対し、JCPOAの再構築に関する要件に従うよう求めた。[ 365 ]

米国は中国、ロシア、EUの仲介の下、イランとの間接交渉を行った。ロシアのウクライナ侵攻により世界のエネルギー価格が急騰したことを受け、JCPOA（包括的共同行動計画）の復活はバイデン政権の優先課題となった。JCPOAは、イラン産原油を日量約100万バレル国際市場に供給することになり、原油価格の下落につながると予想された。[ 366 ]

両国の指導者は、年間を通じて交渉の状況を評価する声明を発表した。[ 367 ] [ 368 ] [ 369 ] [ 370 ] [ 371 ] [ 372 ]争点には以下が含まれる。

  • 3つの核施設からの未申告物質に関するIAEAの調査[ 373 ] [ 374 ]
  • IRGCがテロ組織リストに掲載されていること[ 375 ] [ 376 ] [ 377 ]
  • ロシアはイランとの経済関係を明確に保護するよう要求している[ 378 ]（最終的にロシアはイランとの貿易を国際制裁から保護するという米国の保証を得た）
  • 追加の制裁緩和。[ 379 ] [ 380 ]

5月までに交渉は行き詰まっていた。[ 381 ] 5月7日、モラ外相は交渉再開のためイランを訪問した。[ 382 ]

6月、テヘランは国連の監視カメラ27台を撤去すると発表した。[ 383 ]

6月16日、バイデン政権はイランの石油化学産業に対する制裁を発表した。[ 384 ] 7月6日、米国は制裁を回避したとしてシンガポール、ベトナム、アラブ首長国連邦に拠点を置く企業に対して法的措置を開始した。[ 385 ]

7月、米国とイランの間接交渉は失敗に終わった。[ 386 ]

8月に欧州の交渉担当者は、さらに交渉を重ねた後、「最終」文書を提示した。[ 387 ]この草案には、IRGCのテロ指定の削除は含まれていなかった。[ 388 ]

9月、イランは制裁を回避して中国への原油輸出を増加させた。[ 389 ]

12月18日、代表団がテヘランを訪れ、3か所で発見された核物質について協議した。イランはこれに先立ち、ウランを兵器級に一歩手前の最高濃度60%まで濃縮したと発表していた。[ 390 ]

12月20日、ヨルダンのアンマンで会議が開催された。[ 391 ]

IAEAは2022年にイランに対し、協力を怠ったとして2度にわたり非難した。[ 392 ]

2023

フォルドゥウラン濃縮工場に関するIAEAの報告書によると、IR-6遠心分離機2基のカスケードが、イランが以前に申告していたものと「大幅に異なる」構成になっていたことが判明した。イラン側は、この差異は人為的ミスによるものだと主張した。1月31日、米国務省は制裁免除を承認し、ロシアによるウラン濃縮施設の開発を認めた。この措置は、イランがロシア国営企業と共同で核開発計画を進めることを可能にしたとして、一部から批判の声が上がっている。

3月4日、グロッシ氏はライシ氏をはじめとするイラン高官と会談した。IAEAはこれに先立ち、フォルドゥで最大83.7%の濃縮ウラン粒子を検出していた。その間、イランは機密性の高い場所に監視装置を再設置することを確約した。

6月初旬、欧州諸国は内部協議を再開した。フランス、ドイツ、英国、そしてアリ・バゲリ・カニ氏との予備交渉がオスロで再び行われた。米国務省当局者は、2018年以来初めて、直接的な協議が行われていることを認めた。 [ 393 ]双方とも、スパイ活動とテロ活動の容疑で拘束されていた囚人を釈放した。[ 394 ]

6月18日、米国がイラクからイランへの凍結された支払いの解放を認めたことを受け、オマーンでイランと米国の間接交渉が開始された。 [ 395 ] 7月4日、イラン・イラク合同商工会議所のヤヒヤ・アレ・エシャク会長は、制裁対象外の物品に充てられる100億ドルの解放を承認した。これにより、イランとイラクの貿易は倍増した。[ 396 ]結果として、欧州の同盟国にとって利益がないと判断したIAEAは、イランに対して追加の懲罰措置を課さなかった。イスラエルは、イランとの「ミニ合意」だけでなく、当初の合意にも反対すると述べた。[ 397 ]

8月下旬、まずオマーンで、その後ニューヨークでカタール当局者との数ヶ月にわたる交渉を経て、米国とイランの間で合意が成立し、特に中国などの東側市場向けイラン原油販売に対する制裁が段階的に緩和された。イランの原油販売は2018年以来の高水準に達し、価格は1バレル85ドルを下回るまで下落した。懐疑的なアナリストは、これは単に2024年の選挙に向けて米国のガソリン価格を抑えるためだと主張した。米国務省は制裁の継続を主張したが、一部の報道によるとイランはウラン濃縮を減速させているという。イランの原油生産量は7月に日量300万バレルに達し、8月にはさらに少なくとも340万バレルに増加した。[ 398 ]

8月下旬、IAEAはイランがウラン濃縮度を60%に減速したことを確認した。同時に、イラン産原油の販売量が増加し、一部の石油制裁が解除された。[ 399 ]

9月の第1週、米国国務省は凍結資産60億ドルを正式に解放し、囚人5人ずつの交換を確定した。この資金は非認可品にのみ使用されることとなった。[ 400 ]

9月のIAEA報告書は、濃縮の減速を確認したが、報告の進展はなく、濃縮施設のカメラ機器は依然としてアクセスできない状態であると主張した。[ 401 ] [ 402 ]

9月中旬、イランがIAEAの核査察官の入国を拒否したことで、IAEAとイランの関係はさらに悪化した。これはイランの保障措置協定によって正式に認められていた。[ 403 ]

9月18日、ライシ氏は国連総会で演説し、イランは平和利用のための原子力エネルギーの権利を決して放棄しないと述べ、西側諸国に対し核合意への復帰を強く求めた。イスラエルはこれに抗議し、総会会場を後にした。[ 404 ] [ 405 ]

10月、カタールと米国はガザ戦争を理由にイランの凍結資金へのアクセスを一時停止したが、イラン側は攻撃への関与を否定した。[ 406 ] [ 407 ] [ 408 ]

2024

ロシアへのミサイル部品輸出への関与を理由に、イランの航空部門には追加制裁が課された。イランはいかなる納入も否定した。IAEAの報告書は、イランのウラン濃縮プログラムの拡大を確認した。フォルドウは日常的にウランを60%まで濃縮していた。報告書によると、イランはIAEAに対し、最新鋭のIR-6遠心分離機8基が施設に設置されたものの、稼働していないと報告したという。ナタンズのより大規模な施設では15基のカスケードが追加され、濃縮純度は5%となっている。IAEA理事会の決議は、イランに対しウランの痕跡に関する調査への協力を義務付け、査察官による核施設への立ち入りを求めた。[ 409 ] [ 410 ]

AEOIの広報担当者ベフルーズ・カマルヴァンディは、ロシアの合同原子核研究所の代表者と会談し、技術的な詳細を交換した。[ 411 ]

11月13日、IAEA事務局長ラファエル・グロッシ氏はテヘランを訪問し、イラン原子力機構（AEOI）のベフルーズ・カマルヴァンディ報道官の歓迎を受けた。グロッシ氏は、アッバース・アラグチ外相およびAEOIのモハマド・エスラミ長官と会談し、JCPOAは「形骸」であるものの、IAEAの査察官はイランが核爆弾を製造しているという証拠を掴んでいないと述べていた。バクーで開催されたCOP29気候変動サミットでは、「国際情勢はますます緊迫している」と警告した。[ 412 ] [ 413 ]

2025

2025年2月、ハメネイ師はJCPOAを批判し、イラン側が寛大すぎると述べ、米国は約束を守らず最終的に合意から離脱したと述べた。ハメネイ師は、JCPOAはイランに常に脅威（スナップバックメカニズム）を残していると述べた。そして、そのような政府との交渉は「賢明でも、知的でも、名誉あることでもない」と結論付けた。[ 414 ] [ 415 ]

2025年9月、国連安全保障理事会は、フランス、英国、ドイツが発動した「スナップバック制裁」を延期する中国とロシアの決議を否決した。欧州諸国は依然として包括的共同行動計画（JCPOA）で定められた合意を遵守しており、イランと米国の直接交渉を求めている。一方、イランは、損傷を受けていない残りの核施設の管理のためにIAEAの査察官を歓迎している。イランは、スナップバック制裁は米国が長らく放棄した2015年の合意の条項に依拠しているため、「手続き上の欠陥」があると非難している[ 416 ]。ロシアは制裁の再発動を「不器用な脅迫」と呼び、「無効」だと一蹴した[ 417 ] 。

同じく2025年9月、イランはロシアと250億ドル規模の契約を締結し、イランのシリクに4基の原子力発電所を建設する。第3世代原子炉は5GWの電力を生産すると予想されている。需要ピーク時に電力不足に悩まされるイランは、現在ブシェールに1基の原子力発電所を稼働させている。これもロシアが建設したもので、発電能力は1GWである。[ 418 ] 9月28日、国連制裁が正式にイランに対して再発動された。[ 419 ]

2025年9月10日、グロッシはカイロでアラグチと保障措置の実施を回復するための実際的な措置について秘密合意に達した。[ 420 ] 2025年11月、アラグチはイランがもはやウラン濃縮を行っていないと述べた。[ 421 ] 2025年11月30日、IAEA理事会は事務局長にスナップバックによって再発動された国連安全保障理事会決議の実施状況を報告するよう求める決議を採択し、「イランは、イラン国内の核物質計量管理と保障措置対象の核施設に関する正確な情報をIAEAに遅滞なく提供し、この情報を検証するために必要なすべてのアクセスをIAEAに認めなければならない」と述べた。イランはこれに応じてカイロ合意は無効であると宣言した。[ 422 ] [ 423 ] [ 424 ] 2025年12月、グロッシはオーストリアの新聞に対し、IAEAの査察官はイラン国内に残っているが、ナタンズ、エスファハーン、フォルドの被害を受けた施設には立ち入ることができなかったと語った。

2025年9月28日、国連制裁が正式にイランに対して再発動された。[ 425 ]

イラン・イスラエル戦争

2025年6月13日、イスラエルがイランを攻撃した際、米国の合意離脱の影響が如実に現れた。IAEAによると、イランは「ウランの痕跡」を明らかにしなかったため、核兵器を開発した可能性があるという結論に至った。当初の決議に対する支持の欠如は、履行協定を複雑化させた。トランプ政権がイランと新たな合意を締結できなかったことは、米国の外交政策にとって大きな後退と見なされている。国連によると、イランの核開発計画はJCPOAの条項に基づき「完全に平和的」なものであったが、査察官は後に「イランの核開発計画が完全に平和的であったかどうかを判断できなかった」と述べた。2025年6月のIAEA報告書によると、フォルドゥにあるパイロット燃料濃縮工場の一部を含む地下カスケードホールと主要燃料濃縮工場への物理的な攻撃の兆候は見られなかったが、攻撃による電源喪失により、同施設の遠心分離機が故障した可能性がある。[ 426 ] [ 427 ]

2025年6月21日、米国はイランの核施設3か所（フォルドゥ、ナタンズ、エスファハーン）を爆撃し、完全に破壊したと主張したが、イランの報道機関によると、3か所とも放棄され、設備は他の場所に移されていた。フォルドゥの地下深くにある施設への被害は確認されておらず、放射性物質の放出も報告されていない。イランの核施設はIAEAの定期査察を受けており、IAEAはこれらの施設への軍事攻撃を強く控えるよう勧告している。[ 428 ]

参照

注記

  1. ^ P5+1は、「EU加盟3カ国」（フランス、イギリス、ドイツ）と非EU加盟3カ国（アメリカ、ロシア、中国）を合わせた「E3+3」と呼ばれることもあります。これらの用語は互換性があり、この記事では「P5+1」という用語を使用しています。 [ 7 ] [ 8 ]
  2. ^核拡散防止条約第4条の意味とそのイランへの適用は論争の的となっている。 [ 24 ] [ 25 ]ゲイリー・サモアは「NPTが署名国にウラン濃縮の権利を保証しているかどうかは、条約締約国間の長年の論争である」と書いている。 [ 26 ]イランおよび他の国々（アルゼンチン、ブラジル、ドイツ、日本、南アフリカなど）は、NPT署名国はNPT第4条に基づきウラン濃縮の権利を有すると主張している。 [ 27 ] [ 28 ]ミネソタ大学のウィリアム・O・ビーマン教授と非拡散政策教育センター事務局長ヘンリー・D・ソコルスキーは、NPTのこの解釈に同意している。 [ 27 ] 2006年以前は米国の立場は明確ではなかったが、それ以降はNPTにこの活動が具体的に記載されていないため、イランにはウラン濃縮の権利がないという立場をとっている。 [ 25 ] [ 27 ] 2013年10月の上院外交委員会での証言で、シャーマンは次のように述べた。「核拡散防止条約第4条は濃縮の権利について全く触れておらず、濃縮そのものについても触れていないというのが米国の立場です。単に研究開発の権利があると述べているだけです。そして日本やドイツなど多くの国はそれを[ウラン濃縮]は権利であるとみなしています。しかし、米国はそのような立場を取っていません。…我々は、誰にも濃縮に対する固有の権利があるとは信じていません。」 [ 27 ]米国当局者はさらに、NPTに基づくイランの権利が何であれ、それは「イランの核計画が純粋に平和的な性質であるという信頼が回復されるまで、イランは濃縮と再処理活動を停止する」ことを要求する一連の国連安全保障理事会決議によって無効にされたと主張している。 [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]ケリー米国務長官は、「我々は濃縮する権利を認めていない。核拡散防止条約において、濃縮する権利がないことは極めて明確である。[イランは]交渉する能力を有しているが、一部の国のように濃縮を行う能力を得るには、それが平和的計画であることを証明するために必要な一連の条件をすべて遵守する必要がある」と述べている。 [ 24 ]2011年3月、下院外交委員会での証言で、当時の米国務長官ヒラリー・クリントンは同様の立場を表明し、イランの核開発計画に対する国際的な懸念が解消されれば、イランはIAEAの監督下でウラン濃縮を行うことを認められるべきだと示唆した。[ 28 ]
  3. ^ JCPOAの合意と同時に、イランとIAEAは「過去および現在の未解決問題の解明のためのロードマップ」という別の文書に署名した。 [ 65 ]このロードマップには、「未解決問題に関するイランによる説明の提供」が含まれており、「技術専門家会合、技術的措置と協議、そしてイランの軍事研究開発施設であるパルチン問題に関する別個の取り決め」が規定されている。 [ 65 ]「技術専門家会合と協議、そしてパルチンへのアクセスに関してイランが講じることを約束している具体的な措置は、イランとIAEAの間で締結された非公開の2つの別個の文書に記載されている。」 [ 65 ] 2015年8月19日、AP通信は、匿名の当局者がIAEAとイランの機密二国間合意の一つの未署名の予備的草案をAP通信に渡したと報じた。この草案は、イランがパルチン施設の調査に自国の査察官を用いることが認められると示唆していた。 [ 66 ]（AP通信は、匿名の当局者2人が、この草案はIAEAとイランの間の最終的な秘密合意と変わらないと語ったと報じた。） [ 67 ] AP通信は、この草案は「通常の手続きから逸脱している」と述べた。 [ 66 ]記事を掲載してから数時間後、AP通信は（正式な撤回を発表することなく）記事のいくつかの詳細を削除し、「IAEA職員は、パルチン核施設を査察するイラン人職員を監視する」と記した別の記事を掲載した。 [ 68 ] AP通信は翌朝、物議を醸した詳細を元に戻し、記事全体の信頼性を表明した。さらに、書き起こした文書全文を公開した。 [ 69 ] 翌日、IAEAの天野之弥事務局長は声明を発表し、「IAEAが核査察の責任をイランに委ねていると示唆する発言に懸念を抱いています。このような発言は、この重要な検証作業の進め方について誤解を招くものです。…この取り決めは技術的に健全であり、長年確立してきた慣行と一致しています。いかなる点においても、保障措置基準を損なうものではありません。イランとIAEAの間のロードマップは、厳格な期限を定めた非常に強固な合意であり、イランの核計画に関する過去および現在の未解決の問題を明らかにするのに役立つでしょう。」と述べた。 [ 70 ] IAEAは秘密協定の条項について詳細を明らかにしなかった。しかし軍備管理協会IAEAが採用する可能性のある管理アクセス手順に基づき、被査察国は、交差汚染を防ぐためにIAEAが提供した綿棒と封じ込め袋を用いて、IAEA査察官の立会いの下、特定の場所で環境サンプルを採取することができる。IAEAの元職員によると、これは確立された手順である。管理アクセス下で疑わしい場所で採取されたこのようなサンプルは、おそらく6つのパッケージに分割されるだろう。3つはIAEAがザイバースドルフ分析研究所で分析のために採取し、2つはIAEAの分析研究所ネットワーク（NWAL）（各国約16の研究所からなる）に送られる。もう1つのパッケージは、後日再分析が必要になった場合のバックアップおよびコントロールサンプルとして、IAEAとイランの共同封印の下でイランのIAEA事務所に保管される。このプロセスにより、査​​察活動の完全性とすべての関係者のサンプルが確保される。[ 71 ]カーネギー国際平和財団核政策プログラムのマーク・ヒブス氏と、元IAEA保障措置担当官でパシフィック・ノースウエスト国立研究所の防衛核不拡散プログラム責任者であるトーマス・シア氏は、 「いいえ、イランは自らを査察することは許可されていません」と題する記事で同様の議定書について述べている。[ 72 ]ヒブス氏とシア氏は、イランがパルチンの査察を担当するという主張は「全くの嘘」であり「根拠がない」と書いている。[ 72 ]モントレー国際研究所 の軍備管理専門家ジェフリー・ルイス氏は、AP通信の報告書で言及されている手続きは専門家の慣行と一致していると述べた。「写真やビデオを提供するだけの前例があります。南アフリカが核実験場を無力化した際、彼らはそれをビデオ録画し、そのビデオをIAEAに送りました。誰がサンプルを採取し、誰が写真を撮るかは気にしません。ただ、それがどこで、いつ、非常に高い信頼性で撮影されたかを知っており、改ざんされていないと分かっている限りです。」[ 68 ]ルイス氏は、「リークの目的は、パルチンに関するIAEAの合意を可能な限り悪く見せかけ、ワシントンで政治的な注目を集めることだった」という意見を表明した。[ 68 ] 2015年9月21日、AP通信とロイターはともに、イランとIAEAの取り決めに基づき、IAEAの専門家ではなくイランの技術者が環境サンプルを採取すると報じた。ロイター通信はまた、イラン原子力庁の報道官が、イランの核専門家らが「国連査察官の立ち会いなしにパルチンから環境サンプルを採取した」と述べたと報じた。[ 73 ] [74 ]
  4. ^国際危機グループのイラン担当上級アナリスト、アリ・ヴァエズ氏は、ブレイクアウトタイムは正確に測定できず、様々な仮定や要因に応じて「計算ではなく推定」されるものだと指摘する。ヴァエズ氏は、「ブレイクアウトタイムの推定は通常、イランが核爆弾開発に急ぐ際には、過去10年間計画を悩ませてきた技術的課題に全く直面しないと想定している」と指摘する。 [ 84 ]
  5. ^ JCPOAが米国に対してどの程度法的拘束力を持つか、すなわち、将来の大統領がJCPOA発効後に合法的にこれを否認できるかどうかは論争の的となっている。イェール大学ロースクールの法学者ブルース・アッカーマンとニューヨーク大学ロースクールのデイビッド・ゴラブは、2015年のイラン核合意審査法は、合意（一旦実施されると）を議会・行政協定にする効果があったと主張している。 [ 156 ]ゴラブは、大統領は「議会の権限なしに、議会・行政協定における（大統領自身または前大統領による）約束を無視することはできない」と述べ、ホワイトハウスの宣言にかかわらず、合意には別の規定が含まれていないため、国際法上拘束力があると考えている。 [ 156 ] [ 157 ]アッカーマンも同意見で、「大統領には、議会が当初の承認立法で定めた手続きに厳密に従わずに、議会と行政の合意を拒否する権限はない」と主張している。 [ 156 ]サンディエゴ大学法学部のマイケル・ラムジー氏などは、議会が明示的に承認決議を採択しない限り（可能性は低いが）、合意は国内法上拘束力を持たず、「現大統領は制定法および憲法上の権限の範囲内で実施することができ、将来の大統領は従うことを拒否することができる」と主張している。 [ 156 ]しかしラムジー氏は、合意が国内法上拘束力を持たない行政協定であっても、国際法上は拘束力を持つ可能性があると指摘している。なぜなら、国内法の無効性は国際協定の不遵守に対する抗弁とはならないからである。 [ 156 ]米国政府の立場は異なる。ケリー国務長官は上院外交委員会の公聴会で、「協議に関しては、最初から明確にしてきた。我々は、いわゆる『法的拘束力のある計画』を交渉しているのではなく、執行力のある計画を交渉しているのだ」と述べた。 [ 158 ]（ケリー長官はまた、他のP5+1諸国による国際合意を踏まえると、次期大統領が「態度を変えてそれを無効化する」可能性は現実的には低いと述べた。 [ 159 ]）。この主張を支持する法学者もいる。ジョン・B・ベリンジャー3世は、「次期大統領は、国内法と国際法の両方の下で、JCPOAを破棄し、米国の核合意を再び適用する法的権利を持つだろう」と主張している。[ 160 ]ベリンジャーは、「そのような行動はオバマ政権の政治的コミットメントに反し、米国の同盟国やイランの核活動再開との間に大きな亀裂を引き起こす可能性が高い」と述べているが、「JCPOAは法的拘束力がないため、国際法違反にはならない」と述べている。 [ 160 ]アリゾナ州立大学のオード・キトリーも同様に、JCPOAは「条約やその他の法的拘束力のある国際協定よりも柔軟性が高い」と考えられている「拘束力のない、署名されていない政治的」合意の一種であると述べている。 [ 161 ]
  6. ^米国が交渉した「国際協定の大部分」は、特にここ数十年で、条約ではなく行政協定であった。 [ 164 ] [ 165 ] 2003年、米国最高裁判所はアメリカ保険協会対ガラメンディ事件で、「我々の判例は、大統領が他国と『行政協定』を締結する権限を有し、上院の批准や議会の承認を必要とせず、この権限は共和国の初期の頃から行使されてきたことを認めている」と判決を下した。 [ 166 ] [ 167 ]デビッド・B・リブキン・ジュニア、リー・A・ケイシー、マイケル・ラムゼイなど、JCPOAのさまざまな反対者は、協定の形式を批判し、行政協定ではなく条約とみなされるべきだと主張している。 [ 168 ] [ 169 ]他の評論家はこれに反対している。 JCPOAの行政協定形式の合憲性については、協定の違法性を主張する論拠を「弱い」とするジャック・ゴールドスミス氏[ 170 ]と、憲法の条約条項と整合していると主張するジョン・ヨー氏[ 171 ]によって擁護されてきた。
  7. ^ 2015年のイラン核協定検討法（Pub.L. 114–17）は、 1954年の原子力法の改正であった。 [ 172 ]
  8. ^米国議会およびイスラエル政府の反対派による合意批判の多くは、「この方法でイランの核開発計画を減速・縮小することは、当初の外交目標であるイランのウラン濃縮能力の完全な終結、すなわち『ゼロ濃縮』目標には程遠い」という事実に起因している。 [ 214 ] JCPOA以前、「米国とその多くの同盟国は、イランにおけるゼロ濃縮を優先していた（実際、いかなるウラン濃縮能力も他国に拡散させないことは、長年にわたる米国の政策であり、重要な核不拡散原則である）」ものの、「イランがウラン濃縮を継続できる条件についてイランと協議する可能性は新しいものではなく」、2006年以降、ジョージ・W・ブッシュ政権からバラク・オバマ政権にかけて、P5+1がイランに提示してきた提案に組み込まれていた」。 [ 215 ]ワシントン近東政策研究所のマイケル・シン（2013年の執筆）など一部の評論家は、「ゼロ濃縮」アプローチ、すなわちイランによるいかなるウラン濃縮も考慮する合意は結ばれるべきではないというアプローチを主張した。 [ 216 ]これは、合意が結ばれる前にイランがウラン濃縮をゼロに削減することを義務付ける法案（成立しなかった）「核兵器のないイラン法案」を提出したニュージャージー州のボブ・メネンデス上院議員の立場でもあった。 [ 217 ]他の評論家たちは「濃縮ゼロ」は長い間実現不可能な目標であったと述べている。ハーバード大学ベルファーセンターのR・ニコラス・バーンズ氏もその一人であり、同氏は国務次官補（政治担当）であり、第2次ブッシュ政権下でイランの核問題の主導的人物であったが、イランには19,000台の遠心分離機があることを考えればこれは実現不可能だと述べ、「もし私が、あるいは皆さんが、イランが我々の要求を全て受け入れる理想的な解決策を得ることができれば、私はそれを受け入れます。現実の世界では、現実的な決断をしなければなりません。」と述べた。 [ 214 ]同様に、外交問題評議会モーリス・R・グリーンバーグ地経学研究センターのマイケル・A・レヴィは、2011年8-9月号の雑誌「サバイバル」で、「濃縮ゼロが現実的な目標であるかどうかは明らかではない」と主張し、「現在の米国の政策の目標は、典型的にはこのように表現されていないが、「限定的な濃縮であり、イランはある程度の濃縮能力を持っているが、強力な国際的報復のリスクを冒さずに爆弾（または小規模な兵器）を製造することはできない」と述べた。これには濃縮施設の軍事的破壊も含まれる」 [ 218 ]同様の主張は、アメリカ科学者連盟の非常勤研究員マーク・ヤンソン氏（2013年10月にナショナル・インタレスト誌で「濃縮ゼロの要求には明確さや現実味がなく、核拡散防止に技術的に必要でもない」と書いている）[ 219 ]や、カーネギー国際平和財団の核拡散防止プログラム責任者ジョージ・ペルコビッチ氏（2014年1月にフォーリン・アフェアーズ誌で「イランの核燃料サイクル計画の完全廃止」は「達成可能な目標」ではなく、「イランの核濃縮の停止ではなく、核兵器を迅速に製造する能力の停止」であると主張している）[ 220 ]によっても展開されている。
  9. ^アメリカの観点から見た「より良い取引」が現実的かどうかについては、学者の間で意見が分かれている。ハーバード大学のスティーブン・M・ウォルトは、 Foreign Policy誌に「より良い取引の神話」と題する論文を寄稿し、達成可能なより良い取引という考え方は「魔法のような思考」であり、事実に反し「外交の基本を無視している」と主張した。 [ 225 ]ハーバード大学ベルファーセンターのアルバート・カーネセールは、「現在議会に提出されている取引と同様に、米国とその同盟国・友好国の利益にかなう現実的な代替案は存在しない。『より良い取引』は達成不可能であり、軍事的解決は非現実的であり（おそらく逆効果となるだろう）、米国が参加しない国際協定は、発生する可能性のある問題の解決において米国が強い発言権を持つ協定よりも魅力が低い」と述べている。 [ 226 ]一方、ワシントン近東政策研究所のロバート・サトロフは「イランとのより良い合意は可能だ」と主張し、議会が合意を拒否しても直ちにJCPOAの崩壊や軍事行動にはつながらないと主張している。 [ 227 ]また、アリゾナ州立大学のオード・キトリー法学教授は、議会がJCPOAを再交渉のために差し戻す可能性があると主張した。 [ 161 ]
  10. ^同様の不承認決議案が7月16日にイリノイ州共和党下院議員ピーター・ロスカム氏によって提出され、8月3日に218人の共同提案者（下院議員の過半数）を得たと発表した。 [ 234 ] [ 243 ] [ 244 ]しかし、ロスカム氏の決議案は「下院が9月に採択すると予想される正式な不承認決議案ではない」ため、 [ 234 ]最終的に採決されるのは、関連委員会の委員長であるロイス氏の決議案になると予想されていた。 [ 243 ]結局、どちらの決議案も採決には至らなかった。 [ 245 ]

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