優先審査は、米国食品医薬品局(FDA)が、疾患治療に特に大きな効果が期待される医薬品の審査プロセスを迅速化するためのプログラムです。優先審査バウチャープログラムは、収益性が限られている疾患に対する治療薬開発へのインセンティブとして、医薬品開発者に優先審査のバウチャーを付与するプログラムです。
優先審査バウチャーは現在、顧みられない熱帯病、小児希少疾患、そしてテロ対策医療における「医療対策」の治療薬の開発・承認のために製薬会社が取得しています。このバウチャーは、将来、より広範な適応症を持つ可能性のある医薬品にも使用できますが、製薬会社はバウチャーの使用にあたり、手数料(約280万ドル)を支払う必要があります。
医薬品の承認申請において、製造業者はFDAに優先審査を申請することができます。優先審査は、医薬品が重篤な疾患の治療を目的としており、既存の治療法よりも「安全性または有効性を大幅に向上させる」と判断された場合に認められます。[ 1 ]優先審査バウチャーは、医薬品がこれらの要件を満たしていないものの、企業が審査プロセスを迅速化したい場合に使用できます。[ 2 ]
2007年、食品医薬品局改正法第11条により、顧みられない熱帯病に対する優先審査バウチャープログラムが創設されました。このプログラムは、2012年に食品医薬品局安全性・イノベーション法により拡大され、希少小児疾患も対象となりました。この法律は熱帯病制度を基盤とし、バウチャー発効前のFDAへの通知期間の短縮、医薬品開発サイクルの早期段階でスポンサーがバウチャー取得の可能性を企業価値評価に活用できる指定制度、マーケティング計画とマーケティング報告の義務付け、バウチャーの無期限譲渡などを含む改正が行われました。2016年には、医療対策がプログラムに追加されました。
米国で販売されるすべての医薬品は、承認前にFDAによる詳細な審査プロセスを経なければなりません。1992年、処方薬ユーザーフィー法(PDUFA)に基づき、FDAは医薬品の審査期間短縮に向けた具体的な目標を設定し、標準審査と優先審査という2段階の審査期間制度を導入しました。
優先審査指定は、治療に大きな進歩をもたらす医薬品、または適切な治療法が存在しない場合に治療を提供する医薬品に与えられます。2002年の医薬品ユーザー法(PDUFA)改正では、新薬申請の標準審査を10ヶ月以内に完了するという目標が設定されました。FDAは優先審査の完了を6ヶ月と目標としています。優先審査の指定は、重篤な疾患の治療に使用される医薬品と、それほど重篤ではない疾患の治療に使用される医薬品の両方に適用されます。
優先審査期間と標準審査期間の違いは、治療に大きな進歩をもたらす可能性のある医薬品に対し、FDAが追加の注意とリソースを向ける点です。こうした進歩は、例えば、疾患の治療、予防、または診断における有効性の向上、治療を制限する薬物反応の消失または大幅な軽減、必要なスケジュールと用量に従って薬剤を服用する患者の意思または能力の向上の実証、あるいは小児などの新たな患者集団における安全性と有効性の証拠などによって実証されます。
優先審査の申請は製薬会社が行う必要があります。この申請は臨床試験期間の長さには影響しません。FDAは、製薬会社からの申請から45日以内に、優先審査または標準審査の指定を決定します。医薬品が「優先」に指定されても、承認のための科学的/医学的基準や必要なエビデンスの質は変わりません。優先審査の安全性要件は、標準審査の要件と同じです。
この改正については、2007年食品医薬品局改正法の150ページに記載されています。[ 3 ]
この法律は、顧みられない熱帯病または希少小児疾患を標的とする新規承認医薬品または生物学的製剤のスポンサー(製造業者)に対し、FDAが優先審査バウチャーを付与することを認めています。この規定は、新薬申請(NDA)、生物学的製剤承認申請(BLA)、および505(b)(2)申請に適用されます。譲渡および売却可能なこのバウチャーの所持者は、他の製品に対する優先審査を受ける権利を有します。
現行の処方薬ユーザーフィー法(PDUFA)の目標では、FDAは優先医薬品の審査を標準的な10ヶ月ではなく6ヶ月以内に完了させ、対応することを目的としています。しかし、実際のFDAの審査期間は、特に未承認の適応症の新製品の場合、PDUFAの目標審査期間よりも長くなる可能性があります。2006年にこの概念に関する論文を発表したデューク大学の経済学者は、優先審査によってFDAの審査プロセスが平均18ヶ月から6ヶ月に短縮され、企業の医薬品が市場に出るまでの期間が最大1年も短縮されると推定しています。[ 4 ]
バウチャーの無形のメリットは、迅速な審査によって「先行者利益」がもたらされ、バウチャー保有者の製品が類似の競合製品に先駆けて導入されることで、企業に創出される価値です。既存の市場原理を活用することで、発展途上国の患者は、そうでなければ開発が難しかった命を救う製品に、より早くアクセスできるようになります。また、顧みられない病気の治療薬のスポンサーは、その革新に対して報われる可能性があります[ 5 ]。
スポンサーは、優先審査バウチャーを利用する意思を、提出の90日前までにFDAに通知しなければなりません。2014年に「FDA優先審査バウチャープログラムにエボラ出血熱を追加する法律」が制定される以前は、この要件は365日とされていましたが、企業は通常、安全性試験の結果が出るまで医薬品の提出時期を決定しないため、迅速な審査プロセスの妨げとなっていました。[ 2 ]
製薬会社は他の製薬会社にバウチャーを販売することもできます。これまでのところ、優先審査バウチャーの販売価格は5,000万~3億5,000万ドルです。
このバウチャーを利用する企業は、医薬品の標準審査料金に加えて、FDAが優先審査の迅速化に要した費用を回収できるよう、追加の優先審査利用料を支払う必要があります。この追加利用料は、新制度によってFDAの審査を待つ他の製品の進捗が遅れることがないよう配慮する目的でも設けられています。この費用は、2012年の500万ドル以上から大幅に減少しました。[ 6 ] 2018年度のこの利用料は280万ドルです。[ 7 ]
2017年現在、14件の優先審査バウチャーが付与されており、そのうち4件は熱帯病、10件は小児希少疾患である。最初の優先審査バウチャーは2009年にノバルティス社に付与され、 Coartemの承認に使用された。次のバウチャーは2012年まで付与されなかった。[ 2 ] [ 8 ]
2012年、オバマ大統領はFDA安全性・イノベーション法に署名し、この法律は908条「希少小児疾患優先審査バウチャー奨励プログラム」を規定しました。[ 20 ] 529条は、このバウチャープログラムを希少小児疾患にも拡大適用していますが、あくまで試験的な措置です。3件目のバウチャーが交付された後、米国会計検査院長は小児優先審査バウチャープログラムの有効性に関する調査を実施することになっています。
小児用バウチャープログラムには、バウチャープログラム自体の変更点が含まれています。まず、小児治療薬の開発者は、FDAに対し、当該疾患が希少小児疾患に該当するかどうかを事前に確認することができます。
受給者は、承認後365日以内に医薬品を販売しなければならず、さもなければバウチャーは取り消される可能性があります。承認後5年以内に、製造業者は、米国における当該希少小児疾患の推定罹患人口、当該希少小児疾患治療薬に対する米国における推定需要、および当該希少小児疾患治療薬の米国における実際の流通量に関する情報を含む報告書を提出しなければなりません。[ 21 ]
2016年の希望促進法は、このプログラムを2016年12月31日まで再承認し、GAOにプログラムの有効性に関する報告書を作成するよう指示した。[ 22 ]
2014年12月、上院は、エボラウイルスを優先審査バウチャーリストに追加する法案を承認した。[ 23 ]この法案、S. 2917「FDA優先審査バウチャープログラム法へのエボラの追加」は、2014年11月12日にトム・ハーキン上院議員によって提出された。オバマ大統領は12月16日に署名し、公法113-233となった。[ 24 ]この法案は45人の上院議員(民主党26人、共和党19人)が共同提案者となった。[ 25 ]この法律は、熱帯病バウチャーと小児科バウチャーの違いもなくしたが、どちらも無制限に販売でき、FDAへの90日間の通知期間後も使用できるようにした。
技術的な観点から言えば、S. 2917は「フィロウイルス」を優先審査リストに追加しました。エボラウイルスはフィロウイルスの一種です。議会予算局によると、この法律の制定は連邦予算に影響を与えません。[ 26 ]
2016年上院の医療対策イノベーション法案は、優先審査バウチャー制度に新たな医薬品カテゴリーを追加することを提案しました。2016年には、医療対策用医薬品の承認が優先審査バウチャーの対象となることが確認されました。医療対策用医薬品とは、「重大な脅威として特定された生物兵器、化学兵器、放射線兵器、または核兵器による危害を予防または治療する」医薬品です。[ 27 ]
ランセット誌に寄稿したデイビッド・リドリーとアルフォンソ・カジェス・サンチェスは、このバウチャーを欧州連合(EU)にも拡大することを提案した。提案されているEUバウチャーは、欧州医薬品庁(EMA)による優先的な規制審査に加え、EU加盟国による価格設定と償還の決定を迅速化するものである[ 28 ] 。
優先審査バウチャー(PRV)は販売できるため、バウチャーの二次市場が出現し、その価値は高まっているものの、バウチャーの市場規模は限られている。[ 29 ]企業はPRVの販売を利用して、医薬品の研究開発費を回収している。[ 29 ] 2015年のウォール・ストリート・ジャーナルの記事では、これらのバウチャーの販売について、「FDAは決定期限を標準の10か月から6か月に短縮する必要があり、企業は4か月分の売上を増やす可能性がある」として懸念が提起されたが、バウチャーはFDAによる医薬品の承認を保証するものではないとも指摘されている。[ 30 ]
2014年、リジェネロン・ファーマシューティカルズとサノフィは、バイオマリンが最近の希少疾患治療薬の承認のために獲得したPRVを6,750万ドルで購入しました。このバウチャーは、アリロクマブの規制審査期間を4か月短縮し、 PCSK9阻害剤の最初の承認でアムジェンに先んじる戦略の一部でした。 [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] 2015年に、レトロフィンはサノフィにPRVを約2億4,500万ドルで販売し、同年後半にユナイテッド・セラピューティクス社は希少小児疾患治療薬のPRVをアッヴィ社に3億5,000万ドルで販売しました。[ 33 ] 2016年から2018年にかけて、バウチャーの価値は1億2,500万ドルから2億ドルの範囲で、2015年のピークから下落しました。[ 34 ]
対象となる熱帯病には以下のものが含まれる: [ 3 ] [ 35 ]
小児希少疾患とは、主に18歳未満の患者に影響を与え、米国における患者数が20万人以下の疾患を指します。医療対策とは、「生物兵器、化学兵器、放射性物質/核兵器を用いたテロ攻撃、自然発生的な新興感染症、または自然災害に起因する公衆衛生上の緊急事態」が発生した場合に使用される薬剤です。
優先審査プログラムには多くの問題点があると批判されている。第一に、優先審査バウチャーは医薬品開発を促進するには少なすぎる、あるいは多すぎる可能性がある。熱帯病のように途方もない負担を伴う疾患には、より多くの資源を投入する価値があると考えられるため、バウチャーが少なすぎる可能性がある。小児希少疾患の場合はそうではない可能性が高い。一部の医薬品は、小児用として開発されるが、これは同様の疾患に対する成人向け医薬品研究の拡大によるものである。優先審査バウチャーが、いずれにしても実施されるはずの研究、あるいは価値の低い研究に報奨を与えるのであれば、バウチャーが多すぎる可能性がある。
優先審査バウチャーはFDAの資源を圧迫する可能性があります。これを軽減するため、優先審査バウチャーの使用には、製造業者がFDAに支払う追加料金が含まれており、バウチャー所持者はバウチャー使用の90日前までにFDAに通知する必要があります。
FDA の批評家は、優先審査が安全ではない可能性があると主張している。しかし、優先審査を迅速承認やファスト トラック指定と混同してはならない。優先審査では、安全性や有効性の研究が省略されることはなく、また、特定の期間内での承認も要求されない。FDA の審査期間の目標は 10 か月ではなく 6 か月に設定されている。しかし、2008 年の調査では、最初の審査期限の 2 か月前に承認された新規分子実体は、他の時期に承認された医薬品よりも市販後の安全性の問題の発生率が高かったと主張している。[ 36 ]しかし、FDA の Nardinelli と同僚 (2008) は、この調査結果を再現することはできず、この調査結果は HIV-AIDS 治療薬によって引き起こされた可能性があると書いている。[ 37 ] Nardinelli の記事の後、Carpenter はデータ セットにいくつかのエラーがあることを認め、FDA と Nardinelli のデータにエラーがあることを示した。Carpenter と同僚は、土壇場での承認と安全性の問題の間の当初の関連性が当てはまると報告している。[ 37 ]
優先審査バウチャーはイノベーションを促進するものの、既存の治療法へのアクセス費用を負担していないという不満の声も上がっています。貧困層向けの治療薬を購入するには、政府や財団からの資金援助が必要になるかもしれません。カルガリー大学のエイダン・ホリス氏は、この提案は「アクセスの問題」に対処するものではなく、「先進国の市場に歪みを生み出すことでインセンティブを高める」だけだと指摘しています。これは、優先審査プログラムが意図する研究促進とは全く別の問題です。
政府が行える最も効果的な取り組みの一つは、貧困層の生活向上につながる企業活動に市場インセンティブを与えるような政策を策定し、資金を配分することです。ブッシュ大統領が昨年署名した法律の下、マラリアや結核といった顧みられない病気の新治療薬を開発する製薬会社は、既に開発中の他の製品についても、食品医薬品局(FDA)から優先審査を受けることができます。マラリアの新薬を開発すれば、収益性の高いコレステロール低下薬を1年早く市場に投入できる可能性があります。この優先審査は数億ドル規模の価値を持つ可能性があります。
— 2008年ダボスで開催された世界経済フォーラムでのビル・ゲイツ氏。
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